7月底前四川省将实现农村留守儿童有效监护全覆盖

4月25日召开的全省儿童关爱保护保障工作电视电话会议传出消息,四川省将扎实抓好儿童关爱保护重点工作,7月底前实现农村留守儿童有效监护全覆盖。

甘政发〔2016〕66号

儿童是祖国的未来和民族的希望。省委、省政府把儿童关爱保护工作作为改善民生的重要内容。去年,省政府出台了农村留守儿童关爱保护工作和困境儿童保障工作实施意见,明确了今后一段时间的目标和任务。

各市、自治州人民政府,兰州新区管委会,省政府有关部门,中央在甘有关单位:

会议强调,各级各部门要坚持儿童利益最大化原则,始终围绕儿童健康成长,扎实做好基本生活、医疗康复、教育保障、基础设施建设、关爱保护专项行动等重点工作。各地要把保障基本生活作为首要任务,对基本生活存在困难的儿童,分类纳入保障范围;对重病重残儿童,城乡居民基本医疗保险和大病保险要适当倾斜;对家庭经济困难的残疾儿童提供12年免费教育;在7月底前,实现农村留守儿童有效监护全覆盖。会议指出,要健全完善儿童关爱保护工作机制,建立完善联席会议制度、救助保护机制和社会参与机制;要严格落实儿童关爱保护工作责任,落实家庭监护主体责任、政府主导责任和部门职能责任。

为认真贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》精神,进一步加强农村留守儿童关爱保护工作,切实为农村留守儿童健康成长创造良好环境,维护农村留守儿童生存、发展和受保护的权利,现提出如下实施意见:

副省长、省委秘书长王铭晖出席会议并讲话。

一、充分认识做好农村留守儿童关爱保护工作的重要性

留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。近年来,省委、省政府高度重视农村留守儿童关爱保护工作,通过健全完善相关法规政策,加强儿童救助和儿童福利等一系列措施,农村留守儿童的生活条件和成长环境得到明显改善。但经济欠发达仍然是我省基本省情,外出务工仍然是农民增收的重要渠道之一,省内农村留守儿童问题比较突出,主要表现在家庭监护缺乏有效监督、关爱服务体系不完善、救助保护机制不健全、法律责任追究不到位等方面。加强农村留守儿童关爱保护工作、维护未成年人合法权益是政府的重要职责,也是每一个家庭和全社会的共同责任。各地各有关部门要充分认识加强农村留守儿童关爱保护工作的重要性和紧迫性,增强责任感和使命感,加大工作力度,采取有效措施,确保农村留守儿童得到妥善监护照料和更好关爱保护。

指导思想。全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照国务院及省委的决策部署,以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点,坚持依法保护,不断健全法规规章和制度机制,坚持问题导向,强化家庭监护主体责任,加大关爱保护力度,逐步减少儿童留守现象,确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。

1.家庭尽责,依法监护。落实家庭监护主体责任,强化父母依法履行监护职责和抚养义务,在家庭发展中首先考虑儿童利益。加强对家庭监护和委托监护的督促指导,确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。

2.政府主导,部门联动。坚持把农村留守儿童关爱保护工作作为政府的一项重要民生工程,落实县、乡镇人民政府属地管理责任,强化民政、教育、公安等有关部门的监督指导责任,健全关爱服务体系和救助保护机制,切实保障农村留守儿童合法权益。

3.制度保障,标本兼治。立足当前,着眼长远,经同级人民代表大会常务委员会批准,将农村留守儿童关爱保护工作纳入各地国民经济和社会发展规划及未成年人保护等专项规划,完善儿童保护制度和儿童福利政策,落实农村留守儿童义务教育、医疗、社会保障、人身安全等基本公共服务,从根本上解决儿童留守问题。

4.社会参与,全民关爱。充分发挥村民委员会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面的积极作用,着力解决农村留守儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难和问题,形成全社会关爱农村留守儿童的良好氛围。

工作目标。全面建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系,确保强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制有效运行,侵害农村留守儿童权益的行为得到有效遏制。到2020年,全省未成年人保护法规规章和制度体系更加健全,全社会关爱保护儿童的意识普遍增强,儿童成长环境更为改善,人身安全更有保障,儿童留守现象明显减少。

三、完善农村留守儿童关爱服务体系

强化家庭监护主体责任。父母要依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或夫妻一方留家照料,暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。外出务工人员要与留守未成年子女常联系、多见面,及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况,给予更多亲情关爱和教育指导。父母或受委托监护人不履行监护职责的,村民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止;情节严重或造成严重后果的,公安等有关机关要依法追究其责任。

美高梅网上注册平台,民委员会属地责任。县级人民政府要结合本地实际制定切实可行的农村留守儿童关爱保护政策措施,加强统筹协调和督促检查,确保关爱保护工作覆盖本行政区域内所有农村留守儿童。乡镇人民政府民委员会要加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导,督促其履行监护责任,提高监护能力。要通过党员干部和驻村干部定期家访、专业社会工作者随访等方式,重点对性格孤僻、生活困难、残疾患病、有不良倾向的农村留守儿童进行核查,有针对性地组织妇女干部、志愿者、“五老”、留守妇女结对帮扶,对农村留守儿童开展心理疏导、行为矫正和分类救助,确保他们得到妥善照料,基本生活得到有效保障。要充分利用农村留守儿童之家、“农家书屋”、“七彩小屋”、农村互助老人幸福院等场所,为农村留守儿童阅览图书、假期活动、电话和视频与父母联系提供便利。县级民政部门及救助管理机构要对乡镇人民政府民委员会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持。

加大教育部门和学校关爱保护力度。县级人民政府要完善控辍保学部门协调机制,督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。教育行政部门要落实免费义务教育和教育资助政策,确保农村留守儿童不因贫困而失学;支持和指导中小学校加强心理健康教育、良好人格教育,促进学生心理、人格积极健康发展,及早发现并纠正心理问题和不良行为;加强对农村留守儿童相对集中学校教职工的专题培训,不断提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的认识和能力;会同公安机关指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施,做好法治宣传和安全教育,帮助儿童增强防范不法侵害的意识、掌握预防意外伤害的安全常识。中小学校要对农村留守儿童受教育情况实施全程管理,利用电话、家访、家长会等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流,了解农村留守儿童生活情况和思想动态,帮助监护人掌握农村留守儿童学习情况,提升监护人责任意识和教育管理能力;及时了解无故旷课农村留守儿童情况,落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告县级教育行政部门和乡镇人民政府,依法采取措施劝返复学;要依托学校现有资源,设立学校农村留守儿童之家,改善学校关爱保护设施条件,满足农村留守儿童学习和关爱服务需求。寄宿制学校要严格落实教职工24小时值班和学生宿舍安全管理责任制度,丰富校园文化生活,引导寄宿学生积极参与体育、艺术、社会实践等活动,增强学校教育吸引力。

发挥群团组织关爱服务优势。各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织要发挥自身优势,积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。工会、共青团要广泛动员广大职工、团员青年、少先队员等开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动。妇联要依托妇女之家、儿童之家等活动场所,为农村留守儿童和其他儿童提供关爱服务,加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导,引导他们及时关注农村留守儿童身心健康状况,加强亲情关爱。残联要组织开展农村留守残疾儿童康复等工作。关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志,协同做好农村留守儿童的关爱与服务工作。

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