国家环境保护总局办公厅关于印发《国家环境保护总局公文处理办法》的通知

美高梅正规网址,国家体育总局公文处理办法
国家体育总局公文处理办法国家体育总局国家体育总局公文处理办法国家体育总局公文处理办法(体办字〔2002〕91号2002年6月26日)第一章
总则第一条
为使国家体育总局的公文处理工作规范化、制度化、科学化,根据《国家行政机关公文处理办法》的规定,结合体育总局工作实际,制定本办法。第二条
国家体育总局的公文,是国家体育总局在行政管理过程中形成的具有法定效力\和规范体式的文书,是依法行政和进行公务活动的重要工具。第三条
公文处理指公文的办理、管理、整理、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。第四条
公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则,做到及时、准确、安全。第五条
公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定,确保国家秘密的安全。第六条
国家体育总局各级领导应当高度重视公文处理工作,模范遵守本办法并加强对本单位公文处理工作的领导和检查.第七条
办公厅是国家体育总局公文处理工作的管理部门,主管机关并负责指导直属单位的公文处理工作。.各厅、司、局的综合部门和直属单位的办公室,负责本单位的公文处理工作。第八条
办公厅的局长办公室、秘书处、信息档案处是国家体育总局公文处理工作的办事机构,具体负责公文的上报下发、整理、归档等管理工作。第二章
公文种类第九条
国家体育总局的公文种类主要有:令适用于依照有关法律、行政法规的规定,发布重要规章,嘉奖有关单位及人员。决定适用于对重要事项做出安排,奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。通知适用于批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,任免人员.通报适用于表彰先进,批评错误,传达重要精神或者情况。适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关的询问。请示适用于向上级机关请求指示、批准。批复适用于答复下级机关的请示事项。意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。函适用于不相隶属机关之间商洽工作,询问和答复问题,请求批准和答复审批事项。会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。第三章
公文格式第十条
公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章二附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限,其中,”绝密”、”机密”级公文还应当标明份数序号。紧急公文应当根据紧急程度分别标明”特急”、”急件”。其中电报应当分别标明”特提”、”特急”、”加急”、”平急”。发文机关标识应当使用全称或者规范化简称:联合行文,主办机关排列在前。发文以FFC司丸局、直属单位为单位统一编发文字号。发文字号包括机关代字、年份、序号。联合行文,只标明主办机关发文字号。上报的”请示”、”意见”、”报告”应当在首页注明签发人、会签人姓名.其中,”请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类,一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外,一般不用标点符号。主送机关指公文的主要受理机关,应当使用全称或者规范化简称、统称。公文如有附件,应当注明附件顺序和名称。公文除”会议纪要”和以电报形式发出的以外,应当加盖机关印章。联合上报的公文,由主办机关加盖印章;联合下发的公文,发文机关都应当加盖印章。成文日期以负责人签发的日期为准,联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。,应当加括号标注。公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词o抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关,应当使用全称或者规范化简称、统称。文字从左至右横写、横排。在民族自治地方,可以并用汉字和通用的少数民族文字。第十一条
公文中各组成部分的标识规则,参照《国家体育总局文件格式细则》执行。第十二条
公文用纸一般采用国际标准A4型,左侧装订。张贴的公文用纸大小,根据实际需要确定。第四章
行文规则第十三条 行文应当确有必要,注重效用。第十四条
行交关系根据隶属关系和职权范围确定,一般不得越级请示和报告。第十五条
行文向国务院的请示、报告和向省飞自治区、直辖市体育局下发的重要的决定、通知、通报等以国家体育总局名义行文。公布重要行政法规、规章以局长令行文。国家体育总局(办公厅〉在自己的职权范围内可与国务院各部门相互行文,可向各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局行文。除以函的形式商治工作、询问和答复问题、审批事项外,国家体育总局正式行文;如需行文,应当报请国务院批转或由国务院办公厅转发。因特殊情况确需向下一级政府正式行文的,应当报请国务院批准,并在文中注明经国务院同意.第十六条
国家体育总局内设机构除办公厅外,不得向体育系统及体育系统以外的其他机关正式行文。即:各司、局、直属单位不得直接向国务院、国务院有关部门和各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局,解放军体育部门和各行业体协制发政策性和规范性文件,也不得代总局审批下达一些应该以总局名义审批下达的事项。与其他机关内部相应的业务部门进行一般性业务工作联系,确需行文时二只能以”函”的形式行文。第十七条
联合行文可以会同国务院有关部门,各省、自治区、直辖市人民政府联合行文;也可以会同党中央有关部门、军队机关、全国性人民团体以及具有行政职能的事业单位联合行文应当明确主办单位。行政机关联合行文,主办机关排列在前。行政机关与同级或相应的党的机关、军队机关、民团体等联合行文,按照党、政、军、群的顺序排列。第十八条
属于主管部门职权范围内的具体问题,应当直接报送主管部门处理。第十九条
国家体育总局各职能部门之间对有关问题未经协商一致,不得各自向下行文。如擅自行文,应责令其纠正或撤销。第二十条
国家体育总局向各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局的重要行文,应当同时抄送同级人民政府或政府有关部门;向直属单位的重要行文,应同时抄送国家体育总局有关司、局。第二十一条
“请示”应当一文一事;一般只写一个主送机关,需要同时送其他机关的,应当用抄送形式,但不得抄送其下级机关。加”不得夹带”请示事项。第二十二条
除上级机关负责人直接交办的事项外,不得以单位名义向上级机关负责人报送”请示”、”意见”和”报告”。第二十三条
受双重领导的机关向上级机关行文,应写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文,必要时应当抄送其另一上级机关。第五章
发文办理第二十四条
发文办理指以本单位名义制发公文的过程,包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。第二十五条
草拟公文应当做到:符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等,要切实可行并加以说明。情况确实,观点明确,表述准确,结构严谨,条
理清楚,直述不曲,字词规范,标点正确,篇幅力求简短。公文的文种应当根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定o拟制紧急公文,应当体现紧急的原因,并根据实际需要确定紧急程度。人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题,后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日o结构层次序数,第一层为”一”,第二层为””。
文内使用非规范化简称,应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式,应当在第一次出现时注明准确的中文译名o公文中的数字,除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外,应当使用阿拉伯数字。第二十六条
拟制公文,对涉及其他部门职权范围内的事项,主办部门应当主动与有关部门协商,取得一致意见后方可行文;如有分歧,主办部门的主要负责人应当出面协调,仍不能取得一致时,主办部门可以列明各方理据,提出建设性意见,并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定.第二十七条
向上级机关报请领导同志讲话或题词,报请上级机关批复、转发文件,报文单位在报文时应代拟出讲话稿或若干题词条
目及批复、转发文稿。第二十八条
核稿公文送负责人签发前,各级领导应当认真核稿,并在核稿栏中明确签署意见、姓名和核稿日期。送总局领导签发的文件,由厅、司、局负责人核稿。送厅、司、局负责人签发的文件,由处长或副处长核稿。第二十九条
公文送负责人签发前,应当由办公厅审核的重点是:是否确需行文,行文方式是否妥当,是否符合行文规则和拟制公文的有关要求,公文格式是否符合本办法的规定等,内容有修改的,报文单位应改排清样后正式呈报。审核分工1.办公厅局长办公室负责国家体育总局上报党中央、国务院和各厅、司、局报总局领导的文件的审核工作。2.各厅、司、局的综合部门及各直属单位的办公室负责本单位公文的审核工作。第三十条
签发各级领导应当认真审批公文。主批人应当在签发栏中明确签署意见、姓名和审批日期,其他审批人圈阅视为同意。国家体育总局向党中央、国务院的请示、意见、报告,提请国务院审定发布体育法规由局长、党组书记或者主持工作的副局长签发;直属单位上报总局的请示、意见、报告,由单位主要负责人或者主持工作的其他负责人签发.国家体育总局向国务院各部门和体育系统印发的政策性或内容重要且涉及面广的公文,由局长、党组书记或者主持工作的副局长签发;其他公文可由局长授权的分管总局领导签发,分管总局领导认为需经局长、党组书记审签时,应另加签注。联合行文一般由主办单位首先签署意见,其他单位依次会签。一般不使用复印件会签,会签栏内的单位级别应当对应。以国家体育总局名义发出的以下公文,由总局领导授权办公厅主任、各司、局司长、局长在各自的职权范围内签发(主任、司长、局长不在时,由主任、司长、局长授权的副主任、副司长、副局长签发)。1.根据已经总局批准的年度外事计划起草的一般性外事活动批复、接待通知;同意地方体育团队出访的文件。2.办理批准零星基建项目、经总局领导批准的年度计划内基建方面文件;申请经费、报送预决算及体育事业中长期规划和年度计划以及各种统计报表;批复直属单位财务预决算;下达经总局领导批准的体育场地维修、体育事业专款及其他经费;申报进口物品免税、办理海关手续等。3.答复全国人大法工委、国务院法制办、有关部委关于法律法规征求意见的复函。4.按有关规定,经总局党组通过,办理处级及处级以上干部的退休、享受司处级待遇、工资调整的文件。5.已经总局领导批准和总局党组会、局长办公会、局务会议讨论通过的事项,需要以国家体育总局名义行文,可以不必再经总局领导审阅的文件;向有关单位行文必须盖国家体育总局印章而不必经总局领导签发的函件、报表。以办公厅名义行文,按以下程序审签:1.涉及重要事项的,各司、局负责人审核后送办公厅领导签发,必要时,由办公厅领导报请总局领导审定。2.其他一般性文件,办公厅起草的,由办公厅主任或副主任签发;各司、局起草的,由司长、局长或副司长、副局长签发;直属单位起草的,由各单位负责人核后报总局职能部门审批。第三十一条
复核公文正式印制前,应当由办公厅复核的重点是:审批、签发手续是否完备,附件材料是否齐全,格式是否统一、规范等。复核分工1.办公厅局长办公室负责国家体育总局上报党中央、国务院文件的复核工作;2.办公厅秘书处负责以国家体育总局、国家体育总局办公厅名义印发的平行文、下行文的复核工作;3.各司、局综合部门及直属单位的办公室负责以本单位名义印发的文件的复核工作o经复核需要对文稿进行实质性修改的,应按程序复审。第三十二条
公文由承办单位负责终校。校对人员要严格通校文字、标点及公文格式,做到准确无误。第三十三条
缮印公文应严格按照《国家体育总局文件格式细则》的要求印制,公文印制应当整洁、美观,份数准确。第三十四条
用印公文应当加盖印章,用印前应当对公文进行全面审核,不得在文件的空白页上盖章。第三十五条
分发上报党中央、国务院的公文由办公厅局长办公室登记后发出;上报下发的重要法律、法规性文件由政策法规司法规处登记后发出;其他公文由承办厅、司、局登记分发。封发公文要做到准确、安全。书写信封要清晰、规范。秘密文件应当注明秘密等级,绝密文件要在信封封口处加贴密封条
或加盖密封章;利用计算机、传真机等传递秘密公文,必须采用加密装置.外发公文一般由机关服务中心文书处收发室统一递送。第六章
收文办理第三十六条
收文办理指对收到公文的办理过程,包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。收文工作分工:送国家体育总局的文件、电报、信函,由办公厅秘书处登记、分发、催办。送国家体育总局的机要文件、电报,由办公厅局长办公室登记、分发、催办。送总局领导同志的文件由办公厅局长办公室办理。领导同志亲收件交本人收拆送各厅、司、局、直属单位的文件、电报、信函,由各厅、司、局和直属单位的办公室登记、分发、催办。境外寄送给我政府体育部门和全国各体育社会团体的函电,由对外联络司或者行使行政职能的事业单位收拆。收文登记包括编号、收文日期、来文机关、来文字号、标题、附件、份数、签收,紧急公文、电报应当注明交接时间。第三十七条
收文审核收到需要办理的公文,办公厅应当进行审核。审核的重点是:是否应由本部门办理;是否符合行文规则;内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定;涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签;文种使用、公文格式是否规范。第三十八条
分办、承办经审核,对符合本办法规定的公文,文秘部门应当根据各部门的职责范围和文件内容及时提出分办意见,分送业务主管部门办理;重要公文需先送部门领导阅批后,再送有关业务部门办理。需要两个以上部门共同办理的公文,应当明确主办部门;文件内容所涉及的职责暂时无法界定的,由办公厅与有关部门协商后提出主办部门,必要时需先送办公厅负责人阅批后,再送有关业务部门办理。紧急公文,应当明确办理时限,特急件随到随办;急件应在l-2个工作日办理完毕。经审核,对不符合本办法有关规定的公文,经办公厅负责人批准后,应及时退回呈报单位或交办部门并说明理由。第三十九条
承办部门收到交办的公文后应当及时办理,不得延误、推楼。各直属单位需要审批答复的公文,应当在7个工作日办理完毕;各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局及其他单位需要办理答复的公文,应当在10个工作日办理完毕;紧急公文应按时限要求办理,如不能按规定期限办理完毕的,须向主管领导报告,必要时应当向报文单位说明情况。对不属于本部门职权范围或者不宜由本部门办理的公文,应当及时退回交办的文秘部门并说明理由。
第四十条
收到上级机关下发或交办的公文,由各单位办公厅提出拟办意见,送部门负责人批示后办理。第四十一条
公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项,主办部门应当主动与有关部门协商;如有分歧,主办部门主要负责人要出面协调,如仍不能取得一致,可以报请上级机关协调或裁定。第四十二条
审批收文时,对有具体请示事项的,主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期,其他审批人圈阅视为同意;没有请示事项的,圈阅表示已阅知。第四十三条
对送负责人批示或者交有关部门办理的公文,办公厅要负责催办,做到紧急公文跟踪催办,重要公文重点催办5一般公文定期催办。第七章
公文归档第四十四条
公文办理完毕后,应当根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定,及时整理、归档。个人不得保存应当归档的公文。第四十五条
归档范围内的公文,应当根据其相互联系、特征和保存价值等整理,要保证归档公文的齐全、完整,能正确反映本机关的主要工作情况,便于保管和利用。第四十六条
联合办理的公文,原件由主办机关整理、归档,其他机关保存复制件或其他形式的公文副本。第四十七条
本机关负责人兼任其他机关职务,在履行所兼职务职责过程中形成的公文,由其兼职机关整理、归档。第四十八条
归档范围内的公文应当确定保管期限,按照有关规定定期向档案部门移交。第四十九条
拟制、修改和签批公文,书写及所用纸张和字迹材料必须符合存档要求。第八章
公文管理第五十条
公文由文秘部门或专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁。第五十一条
文秘部门应当建立健全本机关公文处理的有关制度。第五十二条
公文运转过程中,文秘部门必须加盖收文章,由办公厅及承办部门按程序传递签收,严格履行登记手续。第五十三条
厅、司、局公文处理过程中统一使用办公厅制发的”公文处理专用夹”,紧急公文使用绿色文件夹,秘密公文使用红色文件夹,其他公文使用白色透明文件夹。第五十四条
上级机关的公文,除绝密级和注明不准翻印的以外,下一级机关经负责人或者办公厅主任批准,可以翻印。翻印时,应当注明翻印的机关、日期、份数和印发范围。第五十五条
公开发布行政机关公文,必须经发文机关批准。经批准公开发布的公文,同发文机关正式印发的公文具有同等效力.第五十六条
公文复印件作为正式公文使用时,应当加盖复印机关证明章.第五十七条
公文被撤销,视作自始不产生效力;公文被废止,视作自废止之日起不产生效力。第五十八条
不具备归档和存查价值的公文经过鉴别并经办公厅负责人批准,可以销毁。第五十九条
销毁秘密公文应当到指定场所由二人以上监销,保证不丢失、不漏销。其中,销毁绝密公文应当进行登记。
第六十条
机关合并时,全部公文应当随之合并管理。机关撤销时,需要归档的公文整理后按有关规定移交档案部门。工作人员调离工作岗位时,应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。第六+一条
密码电报的使用和管理,按照有关规定执行。第九章 附则第六十二条
本办法自2002年6月26日起施行。1994年10月1日起施行的《国家体委公文处理办法》同时废止。

发布部门: 国家环境保护总局办公厅 发布文号: 环办〔2006〕158号
总局机关各部门,各直属单位、派出机构:
《国家环境保护总局公文处理办法》于2006年经国家环保总局第七次局务会议审议通过,现印发给你们,请各部门、各单位遵照执行。二○○六年十二月三十日第一章

则第一条为加强总局公文管理,提高公文处理效率和质量,根据《国家行政机关公文处理办法》和《国家环境保护总局工作规则》,制定本办法。关联法规:第二条本办法所称公文是指总局机关在行政管理过程中使用和形成的具有法定效力和规范体式的公务文书,是依法行政和进行公务活动的重要工具。第三条公文处理指公文的办理、管理、整理、归档等一系列相互关联的工作。
公文处理坚持实事求是,精简、高效的原则,做到及时、准确、安全。第四条办公厅归口管理总局机关公文处理工作,负责指导直属单位、派出机构的公文处理工作。第五条公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和有关保密规定,确保国家秘密安全。第二章
公文的种类及使用范围第六条总局公文种类
依照有关法律、行政法规规定发布部门规章,宣布施行重大强制性行政措施,奖惩有关单位及人员。
决定
适用于对重要事项或者重大行动做出安排,奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
公告
发布环境保护国家标准及行业标准,发布环境保护其他规范性文件,其他需要让公众周知的重大事件。
通告 公布社会各有关方面应当遵守或周知的环境保护的事项。 通知
批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项,任免国家环境保护总局内部机构及直属单位、派出机构司通报
表彰先进,批评错误,传达重要精神和情况。 报告
向党中央、国务院报告工作,反映情况。 请示
向党中央、国务院请求指示、批准。 批复
答复下级机关和单位的请示事项,批复环境影响评价报告书意见
对重要问题提出见解和处理办法。 函
与国务院各部委、直属机构和各省、自治区、直辖市人民政府或办公厅及其他同级机构联系商洽工作,解释环境保护部门规章、标准,询问和答复问题,请求批准和答复审批事项。
会议纪要
记载和传达总局一、二类会议情况和议定事项。第七条总局公文使用范围
国家环境保护总局文件使用范围
1.与国务院各部委、直属机构和各有关省、自治区、直辖市人民政府联合印发文件、商洽工作;
2.按照职责权限或经国务院授权,向各省、自治区、直辖市人民政府行文; 3.
对全国人大、国务院颁布的法律、行政法规在环境保护行政管理工作中的具体应用和环境保护部门规章、标准作出解释;
4.
传达国务院及相关部门领导、总局领导的讲话精神或情况,宣传各地、各部门在工作实践中的成功经验;
5.以总局名义处理对外的行政复议和处罚事项;
6.任免国家环境保护总局内部机构及直属单位、派出机构司级领导干部;
7.其他需要以国家环境保护总局名义行文的行政事务。
国家环境保护总局办公厅文件使用范围
1.向各省、自治区、直辖市环境保护局、总局直属单位和派出机构及国务院有关部委、直属机构的相应机构行文;
2.印发一、二类会议、总局组织的培训活动的通知及一、二类会议纪要;
3.发布国家环境保护总局机关内部管理制度及其他事务;
4.印发工作计划、工作安排,组织检查、评审、工作总结;
5.以国家环境保护总局办公厅名义向各省、自治区、直辖市环境保护局、总局直属单位和派出机构部署、检查、总结专项工作;
6.下发国家环境保护总局办公厅职责范围内的业务性文件;
7.其他需要以国家环境保护总局办公厅名义行文的行政事务。
国家核安全局文件使用范围 1.核安全行政许可证件、操纵员执照的批准发放;
2.核安全标准、导则、规定的制订、发布;
3.核安全监管项目的重要修改申请、控制点释放和特许申请的批准;
4.“核安全重大事件和事故的调查处理”; 5.核安全例行和专项监督检查;
6.核安全运行事件的分析评价与经验反馈; 7.项目官员的任免通知;
8.印发以“国家核安全局”名义召开的重要会议纪要。
国家核安全局办公室函使用范围 1.核安全行政许可的申请受理;
2.一般性核安全审评和监督活动通知、会议纪要。
国家环境保护总局人事司人事任免通知使用范围
任免国家环境保护总局机关处级及处级以下干部。
国家环境保护总局司函使用范围
总局机关各部门在职责范围内,与环保系统各有关单位进行非指令性、非普发性的业务工作联系,与不相隶属的机关及企事业单位商洽或回复一般性业务工作。第八条总局机关各部门需要使用其他发文形式,应提出该发文形式的使用范围、管理权限、发送对象、审核及签发程序、公文格式及编号规则,报办公厅批准并备案。第三章

报第九条总局机关司在内部公务活动中,需书面请示、报告和商洽工作,可以使用签报。凡是可以采取口头形式请示、报告和商洽的事项,不使用签报。第十条签报必须使用《国家环境保护总局签报》稿纸,一事一报,不得几事一报,也不得一事多报。不得与发文同时使用。第十一条拟稿人按国家环境保护总局签报规范格式将签报打印出纸制件,其所在处负责人核稿无误后写上姓名。若签报中涉及相关的依据性文件、资料时,应将所涉文件、资料按签报提及顺序作为附件附后。第十二条凡由司负责人签署意见后报出。签报主送处级领导签发。第十三条当签报事项涉及总局机关其他部门职责时,签报拟稿部门应事先与涉及的部门进行协商,并将签报送相关部门进行会签。签报事项涉及部门应明确表示同意或不同意,对有异议的事项提出具体意见。第十四条凡呈送总局领导的签报(除人事任免、考核、案件查处和重大特急事项外),须经司主要领导签署意见后,将纸制件转办公厅,由办公厅登记后统一呈送总局领导阅批,不得多头分送。不符合规定要求的签报,办公厅可退回拟稿部门重新办理。第十五条总局机关各部门呈送总局领导的签报,应主送总局分管领导。除交办和批示的事项外,不得越级批报。第十六条签报应根据缓急程度,由拟稿人分别标明“普通”、“急”、“特急”,并经司领导确认;如总局领导对“急”、“特急”签报中的事项作出批示涉及多个部门的,由办公厅复印后分送承办部门办理,原件转主办司。对涉及需要严格保密内容的签报,复印前应征得拟稿部门同意。
签报作为机关内部文件,原则上不对机关外复印或转送。领导批示内容涉及总局直属单位、派出机构的,由签报起草单位负责传达。第十七条起草、审核、办理签报,应当使用总局电子政务平台签报管理系统。签报电子件应跟随签报纸制件的送阅顺序进行运转。签报事项的具体办理人员在办理完毕本人职责范围内的事项并签署意见后,应及时将电子件点送需继续处理签报事项的人员。第四章
公文格式第十八条公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、抄送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、印发机关和印发日期等部分组成。
涉及国家秘密的公文,应当依照《环境保护工作中国家秘密范围的规定》及有关规定,标明密级和保密期限。其中,“绝密”、“机密”级公文应当标明份数序号。密级的确定,由公文起草部门提出意见商办公厅同意。
紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
发文机关标识应当使用全称或规范化简称;联合行文,主办机关排列在前。
代字、年份、序号。联合行文,只标明主办机关发文字号。
上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中,“请示”应当在附注处注明联系人姓名和电话。拟请国务院批转的文件,应同时报送代为拟写的批复稿,并按《国家行政机关公文处理办法》中关于附件标注的规定附“代拟稿”。
公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类。标题中除法规、规章名称加书名号外,一般不用标点符号。
主送机关指公文的主要受理机关,抄送机关指除主送机关外,需要执行或知晓公文的其他机关,均应当使用全称或者规范化简称、统称。
公文如有附件,应当注明附件顺序和名称。附件应按顺序与主件一并装订。征求意见的文本作为附件的,可另行印制。
公文除以电报形式发出的以外,应当加盖印章。联合上报的公文,由拟稿部门加盖印章;联合下发的公文,发文机关都应当加盖印章。
成文日期以负责人签发的日期为准,联合行文以最后签发人的签发日期为准。电报以发出日期为准。
公文应当标注主题词。上行文按照国务院的要求标注主题词。
总局发文、办公厅发文等的印发机关为国家环境保护总局办公厅。
印发日期以公文校对后送印的日期为准。关联法规:第十九条公文文字从左至右横写、横排。第二十条公文用纸采用国际标准A4型,左侧装订。第五章
公文拟稿第二十一条公文应符合国家法律、法规及有关方针、政策、决定。提出新的政策、规定等,应当切实可行,并附说明。
公文内容必须事实确实,观点明确,表述准确,结构严谨,条理清楚,字词规范,标点正确。篇幅力求简短。第二十二条公文中的人名、地名、数字、引文应当准确。引用公文应先引标题,后引发文字号。日期应写具体的年、月、日。必须使用国家法定计量单位。第二十三条公文结构层次序数,第一层为“一、”、第二层为“”。第二十四条公文中使用非规范化简称,应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式,应当在第一次出现时注明准确的中文译名。第二十五条公文中的数字,除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外,应使用阿拉伯数码。第二十六条办文依据或背景材料应作为参阅件。如对正文进行解释或说明时,应附起草说明或补充说明。第二十七条按规定标注主题词。主题词除分类词外,数量一般不超过5个词。第二十八条严格执行有关保密规定,秘密文件按规定标注密级,非秘密文件应在“密级”栏内标注“普通”字样。第二十九条按办文时限要求合理标注缓急程度。需要在印发的正式文件中标明缓急程度的,标注在缓急程度栏内。
已经超过了规定的回复期限,需要按“急件”或“特急件”办理的,应说明理由。第六章
公文审核第三十条总局公文审核实行分级负责制度。
公文拟稿人应为总局机关正式工作人员或经人事司批准的正式挂职干部。公文草拟后应分别经处长长、司长、办公厅文秘部门、办公厅负责发文工作的领导对文件进行审核。处长、司长负责审核。总局重要文件由司长审核。
公文审核的基本要求:公文体例、格式、文种正确;发文稿纸所列各项内容填写齐全、准确;办文依据符合规定,附件及参阅件完整;公文按规定时限办结;对涉及总局机关其他部门职责的事项,充分征求意见;对涉及国务院有关部门的事项,进行协商或会签。
司函内容由拟稿处负责审核;发文形式、文种、格式由业务秘书负责审核。
审核人应本着高度负责的态度,对公文进行认真审核,并在审核后写上姓名和审核时间。第三十一条按要求报送的材料和回复性公文,各司必须在截止期限前至少提前两天将拟制的公文送到办公厅审核。拟稿人提出文件缓急程度,并经司长确定。第三十二条修改和签批公文时,书写字迹及所用纸张必须符合存档要求,不得使用纯兰墨水、红墨水、圆珠笔、铅笔,不得在文稿装订线外书写。第三十三条经过总局领导、办公厅修改、审核后需清稿的公文,由拟稿人认真进行清稿并将修改稿附后,一并由总局领导审批签发。第七章
公文签发第三十四条国家环境保护总局文件、函按业务分工由局长或局长授权的分管副局长签发。局长或局长授权的分管副局长不在时,“急件”和“特急件”由值班局长签发。
国家环境保护总局令经分管副局长审核后由局长签发。
国家环境保护总局局长函由局长或局长授权的分管副局长签发。第三十五条国家环境保护总局办公厅文件、办公厅函、办公厅会议通知等由办公厅主任或由办公厅主任授权办公厅副主任签发。
核安全司关于审批进口放射源的文件、环境影响评价司关于建设项目验收委托函、环境监察局关于环境监察通知的文件等办公厅专项工作文件,经办公厅授权可由相应业务司长签发。
国家环境保护总局人事司人事任免文件由人事司司长或司长授权副司长签发。第三十六条国家环境保护总局司函由司长签发。第三十七条签发公文时,签发人应当注明签署意见、姓名和审批时间。其他审批人圈阅,应当视为同意。第八章
行文规则第三十八条行文关系应当根据隶属关系和职权范围确定。第三十九条总局一般不向省级人民政府正式行文。如需行文,应报请国务院批转或由国务院办公厅转发。因特殊情况需向省级人民政府正式行文的,应报经国务院批准,并在文中注明经国务院同意。第四十条总局或总局办公厅可与国务院各部委、直属机构,各省、自治区、直辖市人民政府和相应的军队机关或其办公厅联合行文,与同级人民团体和具有行政职能的事业单位或其办公厅也可以联合行文。第四十一条“请示”应当一文一事,一般只写一个主送机关。如需同时送其他机关的,应当用抄送形式,但不得抄送下级机关。
“报告”不得夹带请示事项。第四十二条除答复人大议案、建议和政协提案以及上级机关负责人直接交办的事项外,一般不对个人行文。第四十三条总局普发性文件原则上应主送各省、自治区、直辖市环境保护局、新疆生产建设兵团环保局、解放军环保局,并抄送总局机关各部门、直属单位、派出机构。根据需要也可发国务院各部委、直属机构,计划单列市或副省级城市环境保护局,总局双重领导单位。第四十四条办公厅统一管理在网站、报纸、刊物上发布总局行政性文件或编辑出版文件汇编等事宜。
已经印发的公文需在报刊上公开发布时,需由原办文单位书面请示原签发人批准,并送办公厅备案。第四十五条总局公文原则上由拟稿部门业务秘书交办公厅核稿后呈送签发人签发。
公文签发后,经拟稿人对签发件与电子文档校对无误后,由办公厅编发文号。
拟稿人应跟踪文件办理状态。对于“特急件”,办公厅可以同时予以电话通知。“特急件”必须于2小时内、“急件”于4小时内进行校对、编发文号。对可以明确起始单位和起始时间的,应予以注明。
司函由业务秘书送司领导签发,签发后由业务秘书编发文号。第四十六条公文文稿经领导签发后即行生效,任何人不得随意更改。如遇特殊情况需修改一般文字时,应征得办公厅同意,重要修改应请示签发人批准。第九章
会签与联合行文第四十七条公文内容涉及其他单位或总局机关其他部门工作职责的,拟稿部门应履行会签程序或商请联合行文。如部门间有分歧意见,由拟稿部门负责与相关部门协调。应会签而未经会签的公文,办公厅不予受理。
会签不应以签报或其他形式代替。第四十八条总局机关内部会签文件时,拟稿部门可针对不同事项提出不同的时限要求,一般不应少于3个工作日。协办部门应在规定时限内会签文件或提出书面答复意见。协办部门逾期不反馈意见,视为同意主办部门意见。第四十九条国务院各部委、直属机构,各省、自治区、直辖市人民政府,相应的军队机关,同级人民团体和具有行政职能的事业单位或办公厅拟与总局或总局办公厅联合发布、会签的公文,由办公厅登记并转有关业务司提出意见后,报总局领导签发。
各司不得与其他单位机构联合行文。第十章
印制与发送第五十条总局发出的公文均需按规范格式印制,禁止手写公文加盖公章下发。第五十一条总局公文由机关服务局负责印制、校对、送交盖章和发送,也可由拟稿部门自行发送。第五十二条公文印制人员应当认真负责,按时保质完成公文印制工作,确保公文版面整洁、字迹清晰、格式规范。对印制质量不符合要求的公文,应主动、及时地予以重新印制。第五十三条文件签发后应及时印制和发出。自领导签发之时起,“特急件”必须于2小时内发出,“急件”在一个工作日内发出,普通件在2个工作日内发出。第五十四条公文签发后,因故需推迟或取消发文时,需由拟稿部门及时写出文字说明,经司长签署意见后,报文件签发人或上一级领导批准,并送办公厅文秘部门销号和备案。
国家环境保护总局人事任免通知和国家环境保护总局人事司任免通知印发前,应征得人事司确认同意。第五十五条印数在10份以下的公文,采用盖章方式。印数在10份以上的文件,应采用套印方式。第五十六条主送或抄送国务院及国务院各部委、直属机构,各省、自治区、直辖市环境保护局,总局直属单位、派出机构以外的公文,拟稿部门应向机关服务局文印部门提供收文单位的地址及邮政编码。第五十七条公文原稿及正式文件6份,在规定时间内由文印部门直接送交档案管理部门存档。第十一章
收文办理第五十八条收文办理包括传递、签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、查办、归档、销毁等程序。第五十九条根据公文的文种和内容,收文分为阅件和办件两种。
阅件为不需要回复或办理的阅知性文件。
办件包括上级交办事项,国务院各部委、直属机构,各级环保部门和总局直属单位、派出机构来文中需要回复或办理的事项。
需要办理的事项,由办公厅提出拟办意见送总局领导批示,或直接批转总局机关各部门办理。第六十条主送总局、总局办公厅文件,由办公厅负责接收和批办。其他部门和人员代收的主送总局、总局办公厅的文件,应及时转交办公厅处理。
主送各司业务秘书负责接收,司长批办。第六十一条办公厅接收的公文,由办公厅负责签署批办意见,在总局电子政务综合平台公文管理系统中编号登记。转报总局领导的,由总局领导秘书签收,并呈送总局领导批示。批转各司业务秘书签收并送司长接文后,需指定承办处或承办人。承办单位及承办人必须抓紧办理,不得延误、推诿。“特急件”、“急件”随时办理,有时限要求的必须在限期内办结,没有明确时限要求的,一般自收文之日起10个工作日内批复或答复。因故不能在限期内办结的,承办人应及时向有关领导说明原因。
公文在办理过程中,承办人因公出差或请假,应当向有关人员或领导移交清楚。第六十三条对涉及总局其他部门职责范围的公文,承办部门必须主动与相关部门协商,取得一致意见后,方可作出决定或报送总局领导。协办部门应积极配合,在规定时间内及时、明确表达本部门意见。
承办部门应针对所办事项的缓急程度提出不同的时限要求,一般不应少于3个工作日。第六十四条有办理时限要求的公文,办公厅及各司业务秘书负责催办,做到紧急公文跟踪催办,重要公文重点催办,一般公文定期催办。催办结果由各司业务秘书落实。第十二章
公文归档第六十五条公文办完后,应当根据《中华人民共和国档案法》、《环境保护档案管理办法》、《国家环保总局档案自动化管理系统文件材料整理归档暂行规定》和其他有关规定,及时整理、归档。
个人不得保存应当归档的公文。关联法规:第六十六条凡属归档范围内的公文,由承办部门根据其相互联系、特征和保存价值进行整理。保证归档公文齐全、完整,能正确反映总局机关的主要工作情况,便于保管和利用。第六十七条联合办理的公文,总局为拟稿部门的,由拟稿部门将会签后的原件交总局办公厅归档,其他单位保存复制件或其他形式的公文副本。第六十八条归档范围内的公文应当确定保管期限,按照有关规定定期向办公厅档案部门移交。办公厅每半年通报一次公文及相关文件的归档情况。第十三章
公文管理第六十九条上级机关的涉密公文,除绝密级和注明不准复印的以外,经总局领导或办公厅主任批准,可以复印。复印时,应当注明复印的机关、日期、份数和印发范围,并按正式文件要求妥善处置复印件。第七十条公开发布其他行政机关的公文,必须经发文机关批准。经批准公开发布的公文,同发文机关正式印发的公文具有同等效力。第七十一条公文复印件作为正式公文使用时,应加盖复印机关的证明章。第七十二条公文被撤销,视作自始不产生效力。公文被废止,视作自废止之日起不产生效力。第七十三条不具备归档和存查价值的公文,经过鉴别并经办公厅负责人批准,可以销毁。第七十四条总局内设机构合并时,全部公文应当随之合并管理。总局内设机构撤销时,需要归档的公文,整理后按有关规定移交档案部门。
工作人员调离工作时,应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。第七十五条密码电报的使用和管理,按照有关规定执行。第十四章
电子公文第七十六条电子公文是指在计算机网络系统中形成的具有规范格式的公文的电子数据。总局制发的电子公文在环保系统内部具有行政效力,可以作为环保系统、总局机关内部处理公务的依据。第七十七条起草、审核、签发和办理公文,应当使用总局电子政务综合平台公文管理系统。
办公厅负责公文管理系统的管理,协调并指导总局信息中心开展技术支持与维护工作。第七十八条总局机关内部发送的各类布置性、告知性、事务性公文,应采用电子公文。既有电子公文,又有纸质文件的,以纸质文件为准。需要对环保系统以外的其他单位发送的公文,应当制成纸质文件。第七十九条利用总局电子政务综合平台处理秘密、机密级公文,必须按照国家的有关规定执行,确保涉密公文的安全。
绝密级公文不得利用计算机网络系统进行处理。第八十条总局电子政务综合平台公文处理系统中形成的电子公文办理完毕后,应按有关规定及时办结、归档,公文数据应当备份。第十五章
公文管理责任第八十一条对于不符合要求的公文,办公厅文秘部门应与拟稿人沟通,由拟稿人说明情况并进行修改。质量问题比较突出的,退回拟稿部门重新办理,并经本部门司长重新签发后,送办公厅审核。第八十二条总局机关各部门主要负责人对本部门拟制的公文质量负责。经办公厅审核后,呈报总局领导签发的文件出现质量问题,由办公厅主任负责。第八十三条对文件质量出现的问题,追究有关领导和工作人员的责任。责任追究方式包括:对责任人提出口头批评、通报批评。出现严重质量问题的,在本部门范围内进行检查。第八十四条公文质量列为总局机关工作人员考核的重要内容。一年内所拟公文被国务院办公厅退回一次以上、被总局领导退回二次以上、被办公厅退回四次以上的,拟稿人及拟稿处负责人年度考核不能评为“优秀”。出现严重公文质量问题,并造成严重后果的,拟稿部门负责人年度考核不能评为“优秀”,拟稿人及拟稿处负责人年度考核不能评为“称职”。第八十五条实行公文质量通报制度。办公厅每月印发《公文处理情况通报》,对上月份总局机关各部门质量差的公文情况进行通报。凡属下列情况之一者为质量差的公文:与国家政策、法规、规章及总局有关文件规定不符;无实质性内容;重复发文;未按固定程序行文;观点模糊,逻辑关系、层次混乱;未按规定时间报送材料和回复的;文件缺页、错页;文件结构、文字修改量大;其他不符合总局公文管理规定的问题。第十六章

则第八十六条行政规章类公文,依照有关规定处理。外事方面的公文,按照外交部的有关规定处理。第八十七条本办法自发布之日起施行。1998年9月4日印发的《国家环境保护总局公文处理办法》同时废止。

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