十大新意贯穿《水污染防治法》

6月1日,经十届全国人大常委会第32次会议修订通过的《水污染防治法》正式施行。修订后的《水污染防治法》比修订前增加了30条,内容更加充实,结构更趋完善,也更贴近实际,更具实际操作意义。
亮点一 优先保护饮用水源 群众健康放在首位

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我国的饮用水现状不容乐观。全国113个重点环保城市的222个饮用水地表水源平均水质达标率仅为72%,不少地区的水源地呈缩减趋势,3亿多农村人口的饮用水存在安全问题。饮用水的安全直接关系到人民群众的健康。

编者按

修订后的《水污染防治法》第三条将“优先保护饮用水水源”置于水污染防治的首位,同时增设第五章对饮用水水源保护作出具体规定:一是完善了饮用水源保护区分级管理制度,将饮用水源保护区分为一级和二级保护区,还可划定准保护区;二是明确了饮用水源保护区的划定机关和争议解决机制;三是禁止饮用水源保护区内设置排污口;四是在饮用水源准保护区内实行积极的保护措施,规定县级以上地方政府应当根据实际采取工程或生态保护措施,防止水污染物直接排入饮用水水体。
亮点二 强化地方政府责任 破解“地方保护主义”

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在许多环境污染案件的背后,总能看到一些地方只顾当前、抛弃长远,不惜以环境换取经济发展的影子。随着水环境保护指标纳入政府绩效考核的法制化,“地方保护主义”对水污染防治干扰的现状将会得到逐步改善。

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《中华人民共和国水污染防治法》已于2月28日由第十届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订通过。本报特约全国人大环资委法案室主任孙佑海对修订后的《水污染防治法》的诸多亮点进行深入解读,以飨读者。水利新闻3mt/n@(_

修订后的《水污染防治法》第五条规定:“国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度,将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容”;第四条规定:“县级以上人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。县级以上地方人民政府应当采取防治水污染的对策和措施,对本行政区域的水环境质量负责”。同时还规定,地方政府有确定本行政区域实施总量削减和控制的重点水污染物、分配总量控制指标、制定或适时修订国家水环境质量标准中未作规定的项目的地方标准,调处跨行政区域的水污染纠纷、合理规划工业布局、提高本行政区域城镇污水的收集率和处理率、划定饮用水水源保护区等责任。
亮点三 扩大排放总量控制 指标层层分解落实

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第十届全国人大常委会第三十二次会议2月28日全票通过了修订后的《中华人民共和国水污染防治法》,自今年6月1日起施行。与在此之前施行了近12年之久的、1996年修正的《水污染防治法》相比,新修订的《水污染防治法》新意颇多。

重点水污染物排放总量控制制度,是将一定空间范围内污染源排放的水污染物数量,控制在水环境允许限度内而实行的污染控制方式及其管理规范。长期以来,我国环境管理主要采取污染物排放浓度控制,浓度达标即视为合法,无法有效遏制环境污染加剧的趋势。而重点水污染物排放总量控制制度,比浓度控制方法更能满足环境质量的要求。

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修订后的《水污染防治法》规定:“省、自治区、直辖市人民政府应当按照国务院的规定削减和控制本行政区域的重点水污染物排放总量,并将重点水污染物排放总量控制指标分解落实到市、县人民政府。市、县人民政府根据本行政区域重点水污染物排放总量控制指标的要求,将重点水污染物排放总量控制指标分解落实到排污单位。”这一规定突破了原来的水污染防治法将总量控制制度实施范围局部化的限制,为明确污染减排目标责任提供了法律支持。
亮点四 创设“区域限批”制 防止先“污”后“治”

加大政府责任:地方政府要对水环境承担实实在在的责任水利新闻Es’D1TB)FP;Q

“区域限批”制度作为环境执法的一种手段,效果之明显是空泛的环评执法所不可比拟的。它既解决了一些长期遗留的严重环境违法问题,也使一些地方逐渐扭转了先污染后治理的发展思路,甩掉对高耗能、高污染产业的依赖,进而跨入发展新型产业的行列。

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修订后的《水污染防治法》规定:“对超过重点水污染物排放总量控制指标的地区,有关人民政府环境保护主管部门应当暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。”第十九条规定:“国务院环境保护主管部门对未按照要求完成重点水污染物排放总量控制指标的省、自治区、直辖市予以公布。省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门对未按照要求完成重点水污染物排放总量控制指标的市、县予以公布。县级以上人民政府环境保护主管部门对违反本法规定、严重污染水环境的企业予以公布。”
亮点五 明确禁止超标排污 违者承担法律责任

新修订的《水污染防治法》有关加大政府责任的新规定主要是指:1.政府应当将水环境保护工作纳入政府最重要的规划——国民经济与社会发展规划,而这个规划是有项目和资金作保证的。2.县级以上地方政府要对本行政区域的水环境质量负责。3.国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度,将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。

“十一五”及今后一段时期内,我国经济社会发展与资源环境约束的矛盾更为突出,国际环境保护压力日趋加大,环境保护工作面临十分严峻的挑战。为此,必须实行更为严格的环保法律制度,下大力气解决水污染防治存在的问题。

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修订后的《水污染防治法》规定,企业应遵守污染物排放标准和总量控制指标提出的禁止性要求,不得超过国家或地方规定的排放标准和总量控制指标排放水污染物。此前的《水污染防治法》规定,排污缴纳排污费,超标排污缴纳超标排污费,按照这一规定超标排污就不是违法行为,只要依法缴纳超标排污费即可。本次修订,明确规定超标和超总量排污都是违法,应当承担相应的法律后果。这一更高更严的法律要求,将对从根本上防治水污染危害起到积极的推动作用。
亮点六 经济处罚更加严厉 行政处罚权限更大

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这些新规定意味着,今后各级政府,特别是县级以上地方政府,要对本行政区域的水环境质量承担实实在在的责任。今后,水环境保护目标责任制的实施情况以及当地的水环境质量如何,都要纳入到对政府领导干部的政绩考核中来。水利新闻hU#E”L&_#m6Q]u

在较长一段时间里,环保“守法成本高、违法成本低”的问题一直困扰着环境执法。修订后的《水污染防治法》加大了对水污染违法行为的处罚力度,“重典”治污,增强了对违法行为的震慑力。

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修订后的《水污染防治法》从多方面加大水污染违法行为的经济处罚。一是大幅度提高罚款额度,罚款上限为50万元的规定有6条,罚款上限为100万元的规定有1条,明显高于以往;二是使用倍数计罚,如第七十三条规定,不正常使用水污染物处理设施,或者擅自拆除、闲置处理设施的,由环保部门处应缴纳排污费数额1~3倍的罚款;三是应用比例计罚,如第八十三条规定,造成一般或者较大水污染事故的,按直接损失的20%计算罚款,而重大或者特大事故的则按直接损失的30%计算罚款;四是参考违法时间长短计罚,如第七十四条规定,排污超标或者超总量排污的,由环保部门处其违规排放期间应缴纳排污费数额2~5倍的罚款,企业违法排污的时间越长,其应受罚款额度也越高;五是引入“双罚制”,在对违法排污单位实施处罚的同时,可以对单位直接责任人个人收入进行经济处罚,如第八十三条规定,企事业单位造成重大或者特大水污染事故的,环保部门对肇事单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员,可处上一年度从本单位取得的收入50%以下的罚款。

明确违法界限:超标即违法,不得超总量

修订后的《水污染防治法》赋予环保部门更多更便捷的行政处罚权。第七十四条明确授权环保部门对超标或超总量排污的企业责令限期治理,而以往则是由环保部门报请政府决定;第七十五条规定,违规设置排污口或者私设暗管的,由环保部门责令限期拆除,逾期不拆除的,强制拆除,这是环保部门为数不多的直接强制执行权;第七十三条规定,只要发现排污单位“不正常使用”或擅自拆除、闲置水污染物处理设施的,就可实施处罚,取消了过去还要判定“不正常使用”是否故意行为或擅自拆除闲置处理设施后污水排放是否超标两个认定条件,大大减少执法人员的认定难度。

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修订后的《水污染防治法》第九条规定:“排放水污染物,不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。”本条规定明确了违法行为的界限,是对1996年修正的《水污染防治法》的重大突破。水利新闻[/P!GT^kq~.n

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1984年通过的《水污染防治法》以及1996年修正的《水污染防治法》,仅仅把超标准排放水污染物作为征收超标排污费的一条界限,这是根据当时的历史条件做出的规定。

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鉴于我国水污染形势依然严峻,同时也考虑到我国企业达标排放能力日益增强,全国人大常委会决定抽紧环境政策,明确将企业超标排污作为构成违法行为的界限。不仅如此,排放水污染物,还应当符合国家和地方规定的重点水污染物排放总量控制指标,违反这些标准也是违法行为,要承担相应的法律责任。水利新闻(s(l0`0dn-j#O

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重点水污染物排放总量控制制度得到进一步强化水利新闻’D(Ya3e%_G%hf”J

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此次修订的《水污染防治法》第十五条规定,防治水污染应当按流域或者按区域进行统一规划。第十八条规定,国家对重点水污染物排放实施总量控制制度。同时规定,对超过重点水污染物排放总量控制指标的地区,有关人民政府环境保护主管部门应当暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。第十九条规定,国务院环境保护主管部门对未按照要求完成重点水污染物排放总量控制指标的省、自治区、直辖市予以公布。省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门对未按照要求完成重点水污染物排放总量控制指标的市、县予以公布。县级以上人民政府环境保护主管部门对违反本法规定、严重污染水环境的企业予以公布。

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以上3条规定是总量控制制度的核心条款。专家们认为,污染物排放总量控制制度是防治水污染物的有力武器,是实行排污许可证的基础。只有坚定不移地实施排污总量控制制度,才能切实把水污染物的排放量削减下来,把水环境质量提高上去。水利新闻P7]Lj&LAq1Z,u
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A:[)F.xD0全面推行排污许可证制度,规范企业排污行为

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修订后的《水污染防治法》在排污许可证制度和规范排污行为方面也有不少创新。一是对于排污许可证制度,修订后的《水污染防治法》第二十条规定,直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业、事业单位,应当取得排污许可证;二是城镇污水集中处理设施的运营单位也应当取得排污许可证;三是禁止企业、事业单位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放法律规定的废水、污水。水利新闻+WTi”jpv

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此外,关于规范排污行为,修订后的《水污染防治法》第二十二条规定,向水体排放污染物的企业、事业单位和个体工商户,应当按照法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置排污口;在江河、湖泊设置排污口的,还应当遵守国务院水行政主管部门的规定。禁止私设暗管或者采取其他规避监管的方式排放水污染物。水利新闻KfC1R6G

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专家和基层执法部门认为,排污许可证制度是落实水污染物排放总量控制制度、加强环境监管的重要手段。规范排污口的设置,有利于加强对重点排污单位和有关主体排放水污染物的监测,有利于及时制止和惩处违法排污行为。水利新闻
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l’BG`0完善水环境监测网络,建立水环境信息统一发布制度水利新闻7jx5d5N0M-E

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修订后的《水污染防治法》第二十三条规定,重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备,与环境保护主管部门的监控设备联网,并保证监测设备正常运行。排放工业废水的企业,应当对其所排放的工业废水进行监测,并保存原始监测记录。第二十五条规定:“国家建立水环境质量监测和水污染物排放监测制度。国务院环境保护主管部门负责制定水环境监测规范,统一发布国家水环境状况信息,会同国务院水行政等部门组织监测网络。”水利新闻-I3Fq6h$|8z

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经验证明,水环境监测是严格执法的基础,没有完善的水环境监测网络,就不可能贯彻落实好《水污染防治法》。建立水环境监测制度的前提,就是对单位的排污行为进行连续自动在线监测,并要与当地环保部门的监控设备联网。在这个基础上,完善水环境质量监测网络,规范水环境监测制度,建立统一的水环境状况的信息发布制度。

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