栾川县:生态家园的“美丽蜕变”

日前,河南栾川县被生态环境部命名为全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,是今年河南省唯一荣获此荣誉的县域。这是栾川县继荣获国家卫生县城、国家园林县城、国家生态文明建设示范县、全国义务教育发展基本均衡县、全国森林旅游示范县、全国村民自治模范县、全国平安建设先进县、全国休闲农业与乡村游示范县、国家级旅游业改革创新先行区、河南省基层组织建设先进县之后的又一张国家级名片。

美高梅4858官方网站,栾川县:生态家园的“美丽蜕变”
隆冬季节,记者走进地处豫西伏牛山腹地的河南省栾川县,被崇山峻岭包围,漫步散落在秀美山川的农村,无论是村外的“大路”还是村里的“小巷”,房前屋后都是干净整洁的,让人感觉格外清爽。河流、山川、树木和洁净的空气,清新自然、如影随形,处处彰显着人居环境改善带来的美。庙子镇庄子村的广场上,几位村民正在忙着招呼周末来龙峪湾景区旅游的客人停车、住宿、吃饭。
以前村里可不是这样干净,到处脏乱差,垃圾靠风刮,污水沿街流洒。现在垃圾集中处理、污水不能随便排放、加上村庄统一规划管理,庙子镇庄子村党支部书记温天序对记者说,全村20多个党员干部率先带头参与到环境整治中来,卫生条件好了,路边也种上花草,推开门就是花园,庄子村成了全国美丽乡村示范村。不仅村里人愿意在这美丽的村庄生活,来村里旅游的人也越来越多。“俺村地处深度贫困县,这真是连做梦都梦不到,这辈子能过上家家有存款,全村人均存款超3万元,户均一辆小轿车的幸福生活。”温天序说。
近年来,栾川县依托“伊水栾山”,围绕“绿、亮、净、美、文”改善全县农村人居大环境,以“环境美、田园美、村庄美、庭院美”为载体,创建“全面改善、全域改善、全民改善”的人居环境格局,坚持一张蓝图绘到底,久久为功,成就了美丽栾川、造就了美丽乡镇、创建了美丽乡村,实现了“县域强、生态美、百姓富”的“栾川样板”。农民群众的生活有了更多的安全感、获得感和幸福感。
党建工作统领筑牢“六大”任务
村庄人居环境怎么样,党员干部当榜样。栾川县紧紧围绕“农村垃圾、污水、厕所粪污、村庄规划、长效机制、村容村貌”等六大任务,启动了以“基层党建+人居环境整治”为内容的“逐村观摩、整乡推进”活动,全面开展人居环境整治。
采取一月一乡镇的形式,逐村走、逐项查、逐个问,现场找问题,观摩后座谈集中点评。对各村基层“党建工作+人居环境整治工作”分类打分排队。逐村建立问题清单和整改台账,明确整改时限和责任人,把任务落实到位。全县214个行政村均在党群服务中心设立改善农村人居环境曝光台,定期评优罚劣,公开接受社会监督;还在合峪镇、秋扒乡、赤土店镇建立农村党员对群众整户分包卫生保洁制度,定期督促,并与党员的积分化管理相结合。
栾川县委、县政府成立垃圾治理领导小组,制定《栾川县农村垃圾治理工作方案》,明确2018年至2020年治理任务和目标措施。垃圾采取“村收集、乡转运、乡处理”的模式,通过多渠道融资,建无公害垃圾场10座,配置运输清理车1700多台,设立中转站26个,垃圾池1.3万多个,投资3000万元为各乡镇配备运输车及密闭式垃圾池,垃圾处理设施全覆盖。
充分发挥村民主体作用,鼓励各乡镇实行专业化、市场化建设和运行管护,推行环境治理依效付费制度;建立健全村庄保洁制度,保洁员工资全部纳入财政预算,确保按时发放;2018年起,财政每年拿出640万用于人居环境工作奖补。
厕所粪污治理采取“因地制宜、城乡结合”原则,2018年为贫困户改厕1000多座,15个乡镇都建成了2座以上标准化公厕。以县城规划区及乡镇街道、83个贫困村、所有A级以上景区厕所改造为重点,逐步达到所有城镇、乡村、户用改厕。农村改厕以拆除改造蹲坑式和茅厕为重点,污水管网覆盖区使用下水道式水冲厕所,未覆盖区以自然村为单位,建“两格式”或“三格式”化粪池厕所,对旱厕便池加盖、便槽水泥加固。
对污水处理厂进行整改,完善污水收集管网,镇区所在地污水管网全覆盖。乡镇委派专人负责,保证污水处理安全运转,对污水管网覆盖不到、居住分散的村庄建小型人工湿地、氧化塘、无动力等污水处理设施。对暂无以上条件的村庄,建污水排放沟渠,采取尾水回收。同时,选定11个乡镇20个村,每个村10万-40万元奖补进行试点村污水治理。
提升村容村貌,村庄规划按照“规划先行、注重特色”“分类实施、整体推进”“造管并重、突出实效”原则。立足生态、乡村旅游等资源优势,对214个行政村进行整体规划,初步构建覆盖城乡一体规划体系;坚持全景规划,围绕“旅居福地新栾川”,实施“旅游景区+风情小镇+特色农庄”模式,干线公路沿线村庄因地制宜,彰显特色。围绕“绿、亮、净、美、文”,以村庄道路、村庄建筑、公共环境为重点,全面提升村容村貌整体形象。推进通组通户道路建设,在村内道路、公共场所、房前屋后见缝插绿,统筹各种资源,拆除私搭乱建、残垣断壁,对村庄建筑风貌进行引导,加强特色农房、院落、井泉等乡村元素保护,防止“千村一面”。狮子庙镇朱家坪村以徽派建筑风格为主对农村的房屋进行改造;庙子镇庄子村、卡房村建设“新中式”农家乐;庙子镇英雄村用木条、竹子等打造“田园式休闲菜园”。
“八结合”为切入点改善人居环境
改善人居环境是实施乡村振兴首场硬仗,是长期性任务,涉及点多面广。栾川县结合“旅游富县、环境污染整治、森林城市建设、休闲农业、集体经济发展、‘四好’农村公路建设、河长制管理、精神文明建设”八项工作,齐抓共管、协同作战。充分发挥县委农工办综合协调、督导考评职责,结合行业部门,“全县一盘棋”高质量开展。
全国人大代表、潭头镇拨云岭村党支部书记杨来法说:“没有这几年全县人居环境大改善,没有这青山绿水,拨云岭村就不可能发展乡村旅游,拨云岭群众也不可能这么快脱贫致富。”
栾川的美在山水,栾川县生态环境优势明显,是首批国家级旅游业改革创新先行区,全国首批中国旅游强县。栾川县结合旅游,围绕“绿、亮、净、美、文”,对河流、山林、道路、村庄、庭院等进行提升,发展乡村游产业。通过“休闲农业乡村旅游精准扶贫建设项目+农村人居环境改善”“休闲农业乡村旅游领域+人居环境改善”做好顶层设计,统一划定乡村旅游功能区,在15个乡镇实施40多个休闲农业乡村旅游精准扶贫项目,受益人口达68686人,实现农民就地就业,促进农民增收,夯实发展后劲。截至2018年底,全县15个乡镇,13个乡镇有景区,发展旅游专业村35个,61个村被国家旅游局列为全国乡村旅游扶贫重点村,全县累计接待游客1331.2万人次,实现旅游总收入75.6亿元,全县旅游直接从业人员达3.2万人,农民人均纯收入由2010年的4784元增加到11885元。
专门成立环境保护攻坚办公室,抓大气、水、土壤污染防治,采取“环保+公安”的执法联动机制,设立环境治理“曝光台”,严格问责机制,实行挂号销号制,对扬尘治理进行督查、督导。将全县66条河流、19座水库设立了县、乡、村三级河长、库长,招聘156名县、乡河道巡查员,全县河道安装河长制公示牌,按照“一河一策”“一河一档”建章立制,将水环境治理纳入河长制管理,达到全县河流周边“一眼净”。开展河库“清四乱”专项行动,对乱占、乱采、乱堆、乱建等河库管理突出问题开展专项清理整治行动,特别是对河道乱倒垃圾现象进行重点打击,做到“横向到边、纵向到底、不留空白、不留死角”。2018年共排查出“清四乱”问题清单46个,清理销号46个,整体销号率100%。2018年以来督办环境问题186个,涉水企业全部实现循环利用和长期稳定达标排放。
人居环境改善重点在农村,村集体有钱了,人居环境工作自然也好推进了。栾川县是河南省扶持村集体经济发展工作试点县。2018年,栾川县整合各级财政扶持村集体经济发展资金3820万元,以“市场主导、因地制宜、村级为主、集体所有、宜农则农、宜工则工、宜商则商”原则,采取抱团发展、盘活“三资”、异地置业、筑巢引凤、合作经营、专业合作、搭车发展、“借鸡下蛋”八种模式,扶持121个村集体经济发展。截至2018年底,全县214个行政村全部有集体经济收入,其中集体经济收入超过5万元的村达到170个,164个行政村集体经济收入超5万元,提前一年全面消除集体经济空白村。
群众出行方便不方便是改善农村人居环境重要内容之一,栾川县全面推进道路硬化覆盖到村组。栾川县结合森林城市创建,大力营造城乡植树增绿工程,2018年共完成造林4.17万亩,廊道绿化提升461.1公里,县乡村道绿化33条214.6公里,全县15个乡镇中有13个获得国家级生态乡镇。道路延伸到哪里,农村面貌就改善到哪里,景观大道就靓丽到哪里。紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”的目标,结合路域生态特点,做到“一路一景、一路一品、一路一特色”,突出山区公路特色和亮点,利用公路挡墙、墙面,宣传人居环境整治内容,使公路与自然风光、人文环境完美融合,全县宜林路段的绿化率达100%,美化率达80%。截至目前,全县已实现100%的乡镇通硬化路、100%的行政村通硬化路,100%的行政村通客车。
栾川县委书记董炳麓说:“人居环境改善说到底是人的问题。栾川县将人居环境整治纳入乡村民约,让讲卫生、树新风、除陋习成为群众自觉习惯。通过开展‘最美人物’‘身边好人’‘栾川好人’等一系列举措,形成了‘栾川好人’文化,用好人文化来统领政风、行风、民风,在全社会形成了崇德向善、见贤思齐、德行天下的浓厚氛围,‘栾川好人’正逐渐成为栾川县的道德名片,为全县的改革发展凝聚起强大的民意共识。”
栾川县地处伏牛山区,山清水秀、风光秀美,而“身边好人”现象的出现,给巍巍大山、潺潺清流重新勾画了美丽风景线。

初冬,记者走进地处豫西伏牛山腹地的栾川,被山峦叠嶂包围,眼前脚下是一座座优美的公园、游园,一条条整洁的街道,清新自然。河流、山川、树木和洁净的空气,如影随形,处处彰显着人居环境改善带来的美。

近年来,栾川县依托“伊水栾山”,围绕“绿、亮、净、美、文”改善全县农村人居大环境,以“环境美、田园美、村庄美、庭院美”为载体,创建全面改善、全域改善、全民改善人居环境的工作格局,坚持一张蓝图绘到底,久久为功,成就了美丽栾川、造就了美丽乡镇、创建了美丽乡村,实现了县域强、生态美、百姓富的“栾川样板”。栾川县大力实施“生态立县、旅游富县、产业强县”发展战略,努力建设高质量打造最优政治生态,发展高质量打造最美自然生态,全县经济社会保持平稳健康发展,公共服务体系不断完善,人民群众生活质量显着提高。

党建工作统领 改善人居环境

村庄人居环境怎么样,党员干部当榜样。栾川县按照“一统六抓八结合八助推”的工作法,举全县之力,集全县之智,聚全县之财,做好全县改善农村人居环境工作。栾川县在改善农村人居环境工作开展中坚持以“补短板、抓落实、促提升”为主线,在全县启动以“基层党建+人居环境整治”为内容的“逐村观摩、整乡推进”活动。采取一月一乡镇的形式,对全县所有行政村的“党建工作+人居环境整治工作”实地督查观摩一遍,逐村走、逐项查、逐个问,现场发现问题、现场打分排队,并在观摩后召开座谈会进行集中点评分析。在逐村观摩中,参与观摩人员采取听汇报、问情况、查资料、看现场的形式,对照各村实际情况,逐项了解工作开展情况,排查存在的突出问题,现场进行打分,以考核为抓手,推动压力传导、作风转变、责任落实。结合现场打分情况,对各村基层“党建工作+人居环境整治工作”分类排队。结合在观摩中发现的问题,逐村建立问题清单和整改台账,细化工作责任,明确整改时限和责任人,通过全过程进行督促,有组织地进行检查,定期通报问题整改情况,推动各项工作任务落实到位。

全县214个行政村均在党群服务中心设立改善农村人居环境曝光台,定期评优罚劣,公开接受社会监督;合峪镇、秋扒乡、赤土店镇建立农村党员对群众整户分包卫生保洁制度,定期督促,并与党员的积分化管理相结合,达到了以点带面的目的。庙子镇庄子村党支部书记温天序对记者说:“没有当初全村20多个党员干部率先带头进行庄子村大环境整治,就没有今天庄子村的全国美丽乡村示范村、没有全村人均存款超3万元、户均一辆小轿车的幸福生活。”

筑牢“六大”任务 改善人居环境

栾川县紧紧围绕农村垃圾、污水、厕所粪污、村庄规划、长效机制、村容村貌等六大重点任务,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,顺应全县人民对良好人居环境的殷切期盼,全面开展农村人居环境整治工作。

抓好垃圾治理。一是县委、县政府成立农村垃圾治理工作领导小组,制定《栾川县农村垃圾治理工作方案》,明确2018年至2020年三年农村垃圾治理的主要任务和目标措施。二是完善垃圾处理设施,全县建设无公害垃圾处理场10座,其中县城及位于南水北调源头的冷水镇、叫河镇、三川镇均建起了高标准的垃圾处理系统,全县农村垃圾运输清理车辆1700多台,垃圾中转站26个,大小垃圾池13000多个,达到城乡垃圾处理设施全覆盖。三是提升垃圾治理技术,垃圾处理采取“村收集,乡转运,乡处理”的模式进行,县城垃圾覆盖城关镇、栾川乡、石庙镇、赤土店镇、庙子镇等五个乡镇,其他10个乡镇均自建有标准化垃圾填埋场,并计划用三年时间推广生活垃圾焚烧技术,将乡镇垃圾场升级改造。四是多渠道创新融资模式,实施农村垃圾收集处理设施配置项目,投入资金3000万元为全县各乡镇配备运输车及密闭式垃圾池。2018年,栾川县选择除城镇规划区内的14个乡镇中157个居民组进行垃圾收费试点工作,涉及25460口人,为下一步在全县实行垃圾收费探索了办法,积累了宝贵的经验。

抓好污水治理。栾川县积极向上争取相关专项资金并督促相关乡镇对发生问题的污水处理厂进行认真整改,积极完善污水收集管网,做到镇区所在地污水管网全覆盖,使污水收集量与污水处理厂规模相匹配,并要求乡镇委派专人负责污水处理厂,保证污水处理厂安全稳定运转,对城镇污水管网短期内覆盖不到、居住分散的村庄选择建设小型人工湿地、氧化塘、无动力等低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理设施,对暂无能力建设小型污水处理设施的村庄,要求合理建设污水排放沟渠,解决尾水回收利用、生活污水乱排乱放问题。同时,在全县选定11个乡镇20个试点村进行农村生活污水治理项目,每个村给与10—40万资金奖补。

抓好厕所粪污治理。栾川县采取“因地制宜、城乡结合”原则,以县城规划区及乡镇街道、83个贫困村、所有A级以上景区厕所改造为重点,用三年时间完成全县所有城镇、乡村改厕任务。2018年全县计划完成改厕5671户,已完成10000户,完成改厕任务176.34%;2019年计划完成20000户改厕任务,争取提前一年完成全县户用改厕任务。在对农村改厕中以实用、节俭、卫生为基础,以拆除改造传统尊坑式厕所和茅厕为重点,在具备水冲式条件的改造为水冲式厕所,在污水管网覆盖地区使用完整下水道式水冲厕所,在污水管网未覆盖区域,根据人口和地域面积等,以自然村为单位,建设“两格式”或“三格式”化粪池厕所,不具备自来水的进行旱厕改造,对便池加盖处理,便槽用水泥加固,杜绝和减少蚊蝇产生。同时,栾川县结合“六改一增”活动,今年为贫困户改厕1000多座。在完成年度户厕改造任务的同时,全县15个乡镇每个乡镇都建成了2个以上标准化公厕。

抓好村庄规划管理。栾川县强化规划管理,按照“规划先行、注重特色,分类实施、整体推进,造管并重、突出实效”的原则。一是坚持城乡一体规划,立足生态、乡村旅游等资源优势,结合各乡镇实际情况,对全县214个行政村进行整体规划,初步构建起了覆盖城乡的规划体系,力争三年之内创建“四美乡村”全覆盖。二是坚持全景规划,围绕“旅居福地新栾川”建设,实施“旅游景区+风情小镇+特色农庄”发展模式,打造休闲观赏园,获得群众的幸福感。三是坚持重点区域规划,将全县干线公路沿线村庄的规划建设,因地制宜,彰显特色。狮子庙镇朱家坪村以徽派建筑风格为主,对农村的房屋进行改造;庙子镇庄子村、卡房村建设“新中式”农家乐,实现农村面貌的较大改善;庙子镇英雄村用木条、竹子等打造“田园式休闲菜园”,群众的幸福指数得到较大提升。

抓好长效机制建设。一是充分发挥村民主体作用,鼓励各乡镇实行专业化、市场化建设和运行管护,目前,城关镇、栾川乡已实现市场化管理。二是积极推行全县环境治理依效付费制度,健全服务绩效评价考核机制。三是建立健全村庄保洁制度,全县农村现有环卫保洁工人1281人,达到3.6‰的比例,保洁员工资全部纳入县乡财政预算,确保工资按时发放。四是建立长效资金保障机制,从2018年起县财政每年拿出640万资金用于改善农村人居环境工作奖补资金,按照月督察通报、季讲评奖补的考核制度,每月按照工作侧重点不同,制定不同的考核方案,对各乡镇的农村人居环境整治、河道环境整治、改善农村人居环境提升村、示范村及四美乡村建设示范村进行综合暗访考核,按照考核结果排名并分类进行资金奖补,提高乡镇内生动力。五是各乡镇同时实行每月对各村考核奖补,各村对个组检查排名验收,比如赤土店镇2016年以来坚持按照每月2.8元/人的标准给予全镇各村人居环境工作开展进行奖补。

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