政策给力 农民工和农民企业返乡创业有了保障

降门槛,放宽注册资本登记条件、扩大经营范围

图:四川省出台返乡创业意见 农民工纷纷返乡创业
《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》解读
来自省农劳办的统计数据显示,2015年上半年,全省转移输出农村劳动力2313.6万人,实现劳务收入1747.3亿元。农民工创造的价值逐年攀升,如何让这样一个庞大的群体融入大众创业、我发布的文档万众创新的热潮当中来,进一步实现自我价值?省政府办公厅日前印发的
《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》,又会给他们带来怎样的好处?8月6日,记者专程走访了省农劳办以及相关职能部门负责人。
关键词降门槛 最大限度地为农民工创业保驾护航
从省农劳办此前发布的《返乡老一代农民工生存状况研究报告》中,可以看出,通过对全省8个乡镇、16个村,308名返乡老一代农民工的摸底式调研,返乡农民工大多年龄偏大,主要集中在50至60岁之间。要让他们在年岁已大,固定资产有限的情况下再去创业,难度、风险都不小。省农劳办相关负责人表示。因此,《意见》有针对性地提出了一系列降门槛的实惠政策。比如:鼓励积累了一定资金、技术和管理经验的农民工和农民企业家,顺应家乡消费结构、产业结构升级的市场需求,把小门面、小作坊升级为特色店、连锁店、品牌店;允许返乡创业农民工和农民企业家,将家庭住所、租借房、临时商业用房在符合安全、环保、消防等要求的前提下,作为电子商务创业经营场所;取消和下放涉及返乡创业的行政许可审批事项,全面清理并切实取消非行政许可审批事项,减少返乡创业投资项目前置审批。
针对农民工返乡创业,小微型企业偏多等情况,《意见》从税收等层面进行了减税降费。持有就业创业证或就业失业登记证的农民工和农民企业家创办个体工商户、个人独资企业的,可依法享受税收减免政策;农民工和农民企业家返乡创业,符合政策规定条件的,可免征教育费附加、水利建设基金等政府性基金,免收管理类、登记类、证照类行政事业性收费。
最大限度地去为农民工创业保驾护航。省农劳办相关负责人说。
关键词:财政支持 统一安排,不再摸着石头过河
从2005年开始,农民工返乡创业就已在我省各地有了星星之火的架势。比如金堂县竹篙镇,从2005年至今,全镇拥有返乡农民工创办的小微企业48家。为了解决农民工在创业当中遭遇的资金瓶颈,当地政府也是多方努力。

《意见》没有出台以前,从省级统筹层面上来看,没有一项专门属于农民工创业的具体政策。没有导向,大家心里都没底,只是单纯地从对农民工创业有帮助就去做的角度出发制定一些措施。竹篙镇一工作人员说。
按照《意见》规定,各级财政在梳理适用于农民工和农民企业家返乡创业的财政支持政策的基础上,建立支持农民工和农民企业家返乡创业财政支持政策目录,保障返乡创业农民工和农民企业家享受财政优惠政策的权利。
对此,省农劳办方面表示,在省级统筹层面上,以前大家是摸着石头过河,现在有了统一的安排,只要是财政支持的相关政策适用于农民工返乡创业,就可以去执行,更要形成专门地目录,变暗为明,经验推广。图:四川省出台的农民工返乡计划纲要
关键词:创业园 降低成本,吸引更多返乡人员入园创业
在先前对我省多地农民工创业园区走访了解当中,记者发现不少地方发展相对缓慢。同样以金堂竹篙镇为例,当地农民工返乡创办企业早已不是什么新鲜事,但因为没有产业园区依托,大多只能停留在小微企业阶段。从全省来看,竹篙的情况具有一定普遍性。
问题的根源在哪里?记者在采访省社科院、省农劳办相关专家后得知:首先是成本问题,如贷款、水电、税收等;其次是园区建设,如厂房谁来建等问题;最后是用地规划,如国有土地年期怎么算等问题。
对此,《意见》都逐一进行了详细规定:在成本方面,鼓励银行业、金融机构加大对创业园区基建等方面的金融支持,适当放宽水电用地标准,同时,地方政府也可合理调整支出结构,以投资补助、贷款贴息等方面,整合发展农民工和农民企业家返乡创业园。
在园区建设方面,农民工和农民企业家返乡创业园的建设资金,由建设方自筹;以土地租赁方式进行农民工和农民企业家返乡创业园建设的,形成的固定资产归建设方所有;物业经营收益按相关各方合约分配。
在用地规划方面,返乡农民工和农民企业家入园创业,可租用园区内的国有土地和标准厂房,也可按弹性年期出让或租让结合、先租后让的方式用地,降低一次性支出成本。同时,对进入省级小企业示范基地的科技型小微企业,还将给予50%的厂房租金补助。
《四川省人民政府办公厅关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》解读三
创造更多就地就近就业机会,加快培育县域经济增长点,民生改善、经济结构调整,农民工返乡创业将为经济发展带来一系列积极变化。8月5日,记者从省政府办公厅获悉,经省政府第93次常务会议审议通过,《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》已正式印发。四川将针对创业门槛、税费优惠、财政支持、金融服务、创业园建设推出一系列创新型政策措施,施展组合拳,激发农民工和农民企业家返乡创业热情。
《意见》中,互联网+信息技术、农村电子商务不仅是最火的名词,同时也是未来的工作重点。农民工返乡创业开展电子商务有哪些扶持政策?电商下乡最后一公里怎么解决?四川农村特色产品如何与世界互联?电商巨头企业深度掘金四川农村市场,农民工有哪些商机?从今天起,华西都市报将推出系列报道,进行全方位解读。
物流时间长、服务网点少、产品种类单一农村电商一度像镜花水月,但是农村消费人群代表的市场蓝海却毋庸置疑。四川省商务厅指出,四川农村电子商务交易额力争2017年超过1000亿元。农村电商不但是电商新的增长点,同时也是解决农民工就业、创业的强有力依托。
《意见》明确,发展农村电子商务将成为鼓励农民工返乡创业的重点工作,注册制度、财政扶持、金融支持等多项配套政策都为农村电商松绑,这将成为鼓励农民工返乡创业的强心剂。
同时,四川制定的《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要》明确,到2017年将整合发展一批农民工和农民企业家返乡创业园,培育一批新型农业经营主体,引导和推动建设一批市场化、专业化的众创空间。
返乡民工挑大梁线上线下融合
四川在鼓励发展农村电商时,将在哪些方面有所侧重?记者梳理了《意见》中的关键内容。
本地优质农业资源如何嫁接外地市场?既熟悉外地市场又熟悉家乡资源,四川农民工和农民企业家因为这一独特的优势,将成为发展农村电商的排头兵。
而四川值得发掘、升级和品牌化的资源丰富,藏族、羌族、彝族等少数民族传统手工艺品、民族医药业、地方特色农产品都可以进行开发。而互联网+信息技术缩短了本地产品与外地市场的距离,能够实现轻松对接。
农村电子商务如何带动返乡创业?全国电子商务进农村综合示范县、电子商务交易平台渠道下沉将成为抓手。目前,四川已有7个县被列为全国电子商务进农村综合示范县。上半年示范县电子商务交易额超过75亿元,实现网络零售额超过12亿元,增幅超过40%,带动作用明显。电商渠道下沉后,返乡人员可以依托平台创业。
四川还将努力推动线上线下融合发展,鼓励和扶持返乡创业的农民工利用互联网技术发展农产品销售、商贸流通等城乡各类服务业,积极引导农民工发展线上农家乐等休闲观光农业。
加快县乡互联网服务提速降费
今后,四川还将加大农村电商基础设施建设,在互联网、交通物流基础设施,电子商务产业园建设等方面,为农村电商发展提供支撑。
加快互联网提速降费的工作摆在首位。四川将支持电信企业加大互联网和移动互联网建设投入,改善县乡互联网服务,并且加快提速降费的工作。打造高速畅通、覆盖城乡、质优价廉的宽带网络和服务。
交通物流等基础设施的投入也将加大。为了健全县、乡、村三级农村物流基础设施网络,乡镇政府、农村集体经济组织与社会资本,都可参与建设智能电商物流仓储基地。同时,四川鼓励物流企业完善物流下乡体系,提升冷链物流配送能力,为农产品进城与工业品下乡提供双向畅通的流通渠道。
农村电商办公环境也有望改善。四川将鼓励县、乡两级结合产业优势,建立返乡创业电子商务基地、返乡创业小型电子商务集聚区,对电子商务创新创业等办公用房、网络等给予优惠或补贴,大力拓宽一村一品一店覆盖范围。
农民工创业贷款最高200万元
为了鼓励返乡创业,四川将向全省返乡农民工发放政策红包。其中,既有降低创业门槛的流程简化,又有金融、财政、税费等多方面的实际支持。
注册制度松绑,为农村电商发展扫清了第一道障碍。此前,按照规定商事注册时,必须要有正规的经营场所,而农村电商规模小、位置偏远很难满足注册需要。今后,农民工等返乡创业人员家庭住所、租借房、临时商业用房,在符合安全、环保、消防等要求的前提下,可作为电子商务创业经营场所。
而就业创业扶持政策,为农民工创业解决了后顾之忧。针对网络商户从业人员,工商登记注册后,将同等享受各项就业创业扶持政策;未经工商登记注册,也可以认定为灵活就业人员,同等享受灵活就业人员扶持政策。
说到真金白银时,优惠政策也毫不含糊。《意见》明确,贷款最高额度不超过10万元,期限2年时,财政部门将按规定贴息;贷款期满,还可展期1年,但展期不贴息。对返乡农民工等创业人员领办的新型农业经营主体,属于劳动密集型小企业的,可按规定给予最高额度不超过200万元的创业担保贷款,并给予贷款基准利率50%的财政贴息。

在创业大潮中,农民工创业者年龄较高的特点突出。此前记者在泸县方洞镇调查发现,7成以上的创业农民工年龄在40—60岁之间。中国社科院农村发展研究所研究员杜晓山认为,对这个年龄段来说,创业资金普遍来源于多年积攒的务工收入,创业失败的打击往往难以承受,抗风险能力低;创业环境多在农村及乡镇,公共服务较差。

创业园区作为推动农民工返乡创业的重要载体,如何由“冷”变“热”,真正发挥作用?省政府办公厅日前出台的《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》,对这三大难题,均有相应解决办法。

杜晓山表示,农民工创业大多依托种植养殖业,成功的关键就是如何依托本地资源,成功嫁接外地市场。

减少创业成本和风险提高创业发生率

政策:降低一次性支出成本和生产成本

政策:依托存量资源聚集创业要素

问题一:创业成本高

省社科院区域经济研究所副所长张鸣鸣认为,生产的四个基本要素(劳动力、土地、资金、企业家才能)中,农民工创业的优势在前两者,劣势在后两者。

针对这两个特点,《意见》突出一个“减”字,提出一系列减少创业成本、降低创业风险的政策。《意见》提出,放宽注册资本登记条件,允许农民专业合作社的成员以土地承包经营权的收益权、货币、实物和知识产权作价出资;为扩大经营范围,凡国家法律法规未禁止的行业和领域,一律向返乡农民工和农民企业家开放。

扩大抵押范围,提高贷款可获得性

政策:支持发展新产业新业态

如何加强农民工创业者的管理能力,提高创业的存活率,成为《意见》的另一着眼点。针对创业中后期,《意见》提出创业培训、中介服务、创新服务三个平台建设,要求组织实施新型职业农民培育行动、农民工职业技能提升计划等专项培训计划,对符合条件的参训人员给予培训补贴;要求培育和壮大专业化市场中介服务机构;引导返乡创业与万众创新对接,支持龙头企业和大型科研院所、高等院校建立创新创业促进机制和服务平台。

在实际调查中,资金是农民工创业者反映的首要问题。农民工融资难,在于缺乏有效的抵押物。《意见》有针对性地提出,探索将集体建设用地使用权、土地经营权、农村房屋所有权、林权等农村产权纳入融资担保抵押范围;鼓励金融机构将法律法规不禁止、产权归属清晰的各类农村资产作为抵押担保品,在全省开展农村土地流转收益保证贷款试点。

《意见》提出对藏族、羌族、彝族等少数民族传统手工艺品、民族医药业、民族特需用品和地方特色农产品进行挖掘、升级、品牌化;加强藏族、羌族、彝族等特色村镇建设,发展民族风情旅游业,带动民族地区创业,以充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值。

问题二:创业园建管和布局不合理

美高梅正规网址,省农劳办相关负责人表示,这是四川的创新,目的是促进农民企业家抱团回归。因为就创业而言,他们具备创业经历,有相对雄厚的资本,这使他们的成功率更高,而且具有创业示范带动作用。

对比国家政策,我省坚持做“加法”,着重增加对“民族地区”和“互联网创业”的支持政策。

省农劳办相关人士介绍,电商创业有门槛低、投入少、易见效的特点,恰恰补足了农民工创业资金少、抗风险能力差的劣势。

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