农业政策: 国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见

核心提示:
国务院办公厅关于进一步增进农产物加工业生长的看法国办发〔2016〕93号各省、自治区、直辖市国民当局,国务院各部委、各直属机构:最近几年来,我国农产物加工业有了长足生长,已成为农业古代化的支持气力和公民经济的主要工业,对增进农业提质增效、

国务院办公厅关于进一步增进农产物加工业生长的看法

国办发〔2016〕93号

各省、自治区、直辖市国民当局,国务院各部委、各直属机构:

最近几年来,我国农产物加工业有了长足生长,已成为农业古代化的支持气力和公民经济的主要工业,对增进农业提质增效、农人失业增收和乡村一二三工业融会生长,对进步国民大众生涯质量和康健程度、坚持经济安稳较快增加施展了非常主要的感化。为进一步增进农产物加工业生长,深刻推动农业供应侧构造性革新,不停知足城乡住民消耗进级需求,经国务院赞成,现提出以下看法:

1、整体请求

指点头脑。周全贯彻党的十八年夜和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,深刻进修贯彻习近平总书记系列主要讲话精力,牢牢环绕兼顾推动“五位一体”整体结构和调和推动“四个周全”计谋结构,牢靠建立立异、调和、绿色、开放、同享的生长理念,卖力落实党中心、国务院决议安排,在确保国度食粮宁静和农产物质量宁静的基本上,以改变生长方法、调剂优化构造为主线,以市场需求为导向,以增添农人支出、进步农业综合效益和竞争力为焦点,随机应变、迷信计划,施展优势、凸起特点,推进农产物加工业从数目增加向质量晋升、要素驱意向立异驱动、疏散结构向集群生长改变,完美农产物加工工业和政策搀扶系统,增进农产物加工业连续稳固康健生长。

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以农为本、转化增值。驻足资本优势和特点,以农产物加工业为引领,出力构建全工业链和全价值链,进一步富厚种类、晋升质量、建立品牌,进步农产物附加值。

市场主导、当局支撑。尊敬企业主体职位,充实施展市场在资本设置中的决议性感化。针对农产物加工业的单薄环节、瓶颈制约和重点范畴,强化当局办事,加年夜搀扶力度。

科技支持、综合使用。依赖迷信手艺,扶植全程质量掌握、干净临盆和可追溯系统,临盆开辟宁静优良、绿色生态的各种食物及加工品,增进资本轮回高效使用。

会聚生长、融会互动。充实施展新型城镇化辐射动员感化,引诱加工产能向农产物主产区、优势区和物流节点会聚,增进加工企业向园区集中,打造公用质料、加工转化、古代物流、便捷营销融会生长的工业集群。

重要目的。

到2020年,农产物加工转化率到达68%,范围以上农产物加工业主营营业支出年均增加6%以上,农产物加工业与农业总产值比到达2.4∶1;构造结构进一步优化,要害环节焦点手艺和设备获得较年夜冲破,行业全体本质明显晋升,支持农业古代化和动员农人增收感化越发凸起,知足城乡住民消耗需求的才能进一步加强。

到2025年,农产物加工转化率到达75%,农产物加工业与农业总产值比进一步进步;自立立异才能明显加强,转型进级获得冲破性希望,构成一批具有较强国际竞争力的着名品牌、跨国公司和工业集群,根本靠近蓬勃国度农产物加工业生长程度。

2、优化构造结构

推动向优势产区集中结构。凭据天下农业古代化计划和优势特点农产物工业带、食粮临盆功效区、主要农产物临盆掩护辨别布,公道结构质料基地和农产物加工业,构成临盆与加工、科研与工业、企业与农户相连接配套的高低游工业格式,增进农产物加工转化、增值增效。支撑年夜宗农产物主产区重点生长粮棉糖加工特殊是玉米加工,出力扶植优良公用质料基地和便捷智能的仓储物流系统。支撑特点农产物优势区重点生长“菜篮子”产物等加工,出力推进发卖物流平台、工业会聚带和综合使用园区扶植。支撑年夜中都会郊区重点生长主食、利便食物、休闲食物和净菜加工,构成工业园区和会聚带。支撑贫苦地域联合精准扶贫、精准脱贫,鼎力大举展开工业扶贫,引进有品牌、有实力、有市场的农业工业化龙头企业,重点生长绿色农产物加工,以县为单位扶植加工基地,以村为单位扶植质料基地。(农业部、国度生长革新委、财务部、商务部、国度林业局、国度食粮局、国务院扶贫办等卖力)

加速农产物初加工生长。以食粮、油料、薯类、果品、蔬菜茶叶类和中药材等为重点,支撑农户和农人互助社改良蕴藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等举措措施设备前提,增进商品化处置惩罚,淘汰产后丧失。经由过程实行相干项目和推行实用手艺,推进农产物初加工程度全体晋升。(农业部、国度生长革新委、财务部、国度林业局、国度食粮局等卖力)

晋升农产物精湛加工程度。加年夜生物、工程、环保、信息等手艺集成运用力度,加速新型非热加工、新型杀菌、高效分散、节醒目燥、干净临盆等手艺进级,展开精湛加工手艺和信息化、智能化、工程化妆备研发,进步要害设备国产化程度。顺应市场和消耗进级需求,努力开辟养分康健的功效性食物。

勉励主食加工业生长。拓宽主食供给渠道,加速培养树模企业,努力打造质量过硬、尺度化水平高的主食物牌。研制临盆一批传统米面、杂粮、预制菜肴等产物,加速推动土豆等薯类产物主食化。引诱城乡住民扩展玉米及其加工品食用消耗。(农业部、工业和信息化部、商务部、工商总局、国度食粮局等卖力)

增强综合使用。选择一批重点地域、种类和环节,主攻农产物及其加工副产品轮回使用、全值使用、梯次使用。接纳先辈的提取、分散与制备手艺,集中建设副产品网络、运输和处置惩罚渠道,加速推动秸秆、稻壳米糠、麦麸、油料饼粕、果蔬皮渣、畜禽外相骨肉、水产物皮骨内脏等副产品综合使用,开辟新动力、新质料、新产物等,不停发掘农产物加工潜力、晋升增值空间。(农业部、科技部、工业和信息化部、国度林业局等卖力)

3、推动多种业态生长

支撑农人互助社等生长加工流畅。搀扶农人互助社、种养年夜户、家庭农场扶植烘储、直供直销等举措措施,生长“农户+互助社+企业”形式,引诱农人以地盘谋划权、林权和举措措施设备等入股农人互助社和企业。推动“食粮银行”康健生长,摸索食粮产后同一烘干、储藏、加工和发卖的谋划方法。(农业部、国度生长革新委、财务部、国度林业局、国度食粮局等卖力)

勉励企业打造全工业链。引诱农产物加工企业向前端延长动员农户扶植质料基地,向后端延长扶植物流营销和办事收集。勉励农产物加工企业与高低游各种市场主体组建工业同盟,与农人建设稳固的定单和左券关系,以“保底收益、按股份红”为重要情势,构建让农人分享加工流畅增值收益的好处联络机制。(农业部、工业和信息化部、商务部、国度林业局等卖力)

立异形式和业态。将农产物加工业归入“互联网+”古代农业行为,使用年夜数据、物联网、云盘算、挪动互联网等新一代信息手艺,培养生长收集化、智能化、精致化古代加工新形式。引诱农产物加工业与休闲、旅游、文明、教导、科普、摄生养老等工业深度融会。努力生长电子商务、农商直供、加工体验、中心厨房等新业态。(工业和信息化部、农业部、科技部、商务部、文明部、国度旅游局、国度林业局等卖力)

推动加工园区扶植。增强农产物加工园区基本举措措施和公共办事平台扶植,完美功效、凸起特点、优化分工,吸引农产物加工企业向园区会聚。以园区为重要依托,建立集尺度化质料基地、集约化加工、方便化办事收集于一体的工业集群和融会生长先导区,加速扶植农产物加工特点小镇,完成产城融会生长。

4、加速工业转型进级

晋升科技立异才能。环绕农产物加工重点范畴展开基本研讨、前沿研讨和个性要害手艺研发,组织实行一批科技项目。重点支撑果品、蔬菜、茶叶、菌类和中药材等养分功效身分提取手艺研讨,开辟养分平衡、摄生保健、食药同源的加工食物。强化协同立异机制,依托企业扶植研发基地宁静台。完美国度农产物加工手艺研发系统,扶植一批农产物加工手艺集成基地。(农业部、科技部、工业和信息化部、食物药品羁系总局、国度林业局等卖力)

加快科技结果转化推行。挑选一批成熟实用加工手艺、工艺和要害设备,搭建科企手艺对接平台,勉励扶植科技结果转化生意业务中间,支撑科技职员以科技结果入股加工企业,实验股权分红等鼓励办法。

进步企业治理程度。强化环保、能耗、质量、宁静、卫生等尺度感化,勉励企业展开质量治理、食物宁静掌握、追溯等系统认证,支撑企业与农户展开无公害农产物、绿色食物、无机农产物认证和伤害剖析与要害掌握点、优秀农业标准认证,增强事中过后羁系。打造一批宁静优良的农产物加工品牌,展开“老字号”品牌推介。持续推进出口食物农产物质量宁静树模区扶植。增强农产物商标和地舆标记商标注册与掩护,严肃攻击侵占常识产权和制售冒充伪劣商品等行动。(农业部、工业和信息化部、情况掩护部、商务部、国度卫生计生委、工商总局、质检总局、食物药品羁系总局、国度林业局、国度常识产权局等卖力)

增强人才网job.vhao.net部队造就。培养一批谋划治理部队、科技领武士才、立异团队、临盆妙手和技术人才网job.vhao.net。支撑年夜中专院校开设农产物加工、食物迷信相干专业。展开职业技术和创业培训,扶植一批农产物加工创业立异孵化园,支撑返乡间村夫员开办领办加工企业。(农业部、人力资本社会保证部、教导部、科技部等卖力)

5、完美政策办法

增强财务支撑。支撑切合前提的农产物加工企业请求有关支农资金和项目。新型农业谋划主体购买仓储烘干装备,可按划定享用农机购买补助政策。完美农产物产地初加工津贴政策,有前提的处所要扩展津贴资金范围。各地要努力支撑农产物加工质料基地、公共举措措施、物流配送系统扶植和手艺革新。(财务部、国度生长革新委、农业部、国度林业局、国度食粮局等卖力)

完美税收政策。各地可选择部门行业,扩展农产物增值税进项税额审定扣除试点行业规模,努力推动试点事情。农产物加工企业可以凭收买发票按划定抵扣增值税。落实农产物初加工企业所得税优惠政策。在实行与农产物加工有关的国度勉励类项目中,入口海内不克不及临盆的所需先辈装备,所交纳入口环节增值税可按划定予以抵扣。(财务部、税务总局、农业部、国度林业局等卖力)

强化金融办事。勉励银行业金融机构加年夜信贷支撑力度,为农产物临盆、收买、加工、流畅和仓储等各环节供给多元化金融办事。政策性金融机构要在营业规模内恰当扩展农产物加工担保营业范围,完美银担互助和风险分管机制,为农产物加工企业融资增信。将农人互助社创办加工流畅企业列入农业担保系统支撑规模。努力展开厂房典质和存单、定单、应收账款质押等融资营业,立异“信贷+保险”、工业链金融等多种办事形式。支撑切合前提的农产物加工企业上市融资、刊行债券。努力推行小额信贷包管保险等新型险种,勉励农业担保与农业工业链加快融会,摸索展开农产物质量宁静保险。(国民银行、银监会、证监会、保监会、财务部、农业部、国度林业局等卖力)

改良投资商业前提。支撑社会本钱按照相干计划和划定从事农产物加工、流畅。勉励引诱切合前提的农产物加工企业展开对外互助,加年夜对其出口信誉保险的支撑,强化在融资和通关等方面的方便化办事。支撑企业请求国际认证、专利、商标、品牌、尺度等,勉励应用国民币计价结算和收付资金。(商务部、国度生长革新委、财务部、海关总署、保监会、国度外汇局、农业部、质检总局、国度林业局等卖力)

落适用地用电政策。将农产物加工用地列入地盘使用整体计划和年度企图,卖力落实农产物初加工用地政策,优先摆设园区用地。支撑乡村团体经济组织以团体扶植用地应用权入股、联营等情势与其他单元、小我私家配合创办农产物加工企业。城乡扶植用地增减挂钩结余的用地目标要重点支撑农产物产地初加工生长。落实农产物初加工用电履行农业临盆用电价钱的政策,实在保证农产物加工用电。(领土资本部、国度生长革新委、农业部、国度林业局、国度动力局等卖力)

6、增强组织保证

完美事情机制。各地要把农产物加工业摆在主要地位,归入当地区经济社会生长计划和目的审核内容。农业临盆年夜县要健全农产物加工的治理体系体例机制,将农产物资本优势转化为工业优势。农业部要施展牵头感化,推行计划、指点、治理、办事等本能机能,催促各项政策办法落实。有关部分要各司其职,亲近合营,构成协力。强化公共办事。推动农产物加工投资商业、展现展销平台扶植,增强政策征询、融资信息、人才网job.vhao.net对接等公共办事。加速制修订一批农产物加工尺度和追溯尺度。完美农产物加工业统计轨制和观察要领,展开行业运转监测剖析。经由过程当局购置办事等方法为企业供给公共办事。(农业部、国度生长革新委、商务部、质检总局、国度统计局、国度林业局等卖力)

增强言论引诱。努力施展行业协会和其他社会组织外行业自律、教导培训和品牌营销等方面的感化,催促企业实在推行质量、宁静和吸纳失业等义务。增强食物农产物质量宁静执法法例、民众养分炊事科普常识宣扬,建立先辈典范,起劲营建增进农产物加工业连续稳固康健生长的优秀气氛。

国务院办公厅

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