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各县、区人民政府,市政府有关部门、有关单位:
近年来,我市农产品质量安全整体状况得到明显改善,全市农产品质量安全管理体系已经初步建成,农产品质量安全工作氛围良好,农产品质量检测体系逐步完善,绿色农产品及基地建设得到快速发展。为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》和《省政府关于切实加强食品安全工作的实施意见》文件精神,在更高水平、更深层次上进一步加强我市农产品质量安全工作,现提出如下意见,请认真贯彻执行。
一、加大农业投入品专项整治力度,从源头上防止农产品污染
继续推进“无公害食品行动计划”,深入开展农药残留、畜禽产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治。向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、渔药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识,推广使用低残高效农药、兽药、渔药和无污染添加剂,规范种植、养殖行为。
二、加快推进农业标准化步伐,加强农产品生产环节监管
加快农业地方标准清理、制订、修订进程,完善农业地方标准体系,重点制定地方名特优产品标准和具体产品的生产技术规程类标准。各级农业、林业、渔业等主管部门要高度重视农产品生产环节的管理,采取有效措施大力推广无公害、绿色农产品生产技术,在农产品生产过程中推广田间档案制度,实行农产品质量安全的可追溯制度。
三、健全农产品质量安全检验检测体系
充分利用现有的检测力量,科学规划,合理配置资源,加强质检信息化建设,实现检测信息共享。完善检验检测手段,提升检验检测能力和技术水平,健全农产品质量安全检验检测体系建设,满足农产品生产全过程监管需要。加强对检验检测和认证机构的管理,规范行为,确保检验检测和认证工作客观、公正。
四、强化农产品质量安全认证和后续管理工作
尽快建立起以产品认证为重点,产品认证(以无公害农产品、绿色食品、有机食品为主要类别)与体系认证相结合的农产品质量安全认证体系,遵循客观性、独立性、权威性、标准化和公开性原则,实行统一的国家认可制度和工作格局.进一步规范认证行为,在积极增加产品和产地认证数量的同时,加强认证标识的使用与管理。强化对认证产品和产地的监督检测,及时通报不合格农产品品牌、厂家、产地,实行社会监督,保证认证产品与产地的质量水平和信誉。
五、建立健全农产品质量安全例行监测制度
从2005年开始,按照全省的统一部署,尽快建立健全适应我市的农产品质量安全例行监测和信息发布制度。确定重点监测品种和区域,开展对主要农产品生产基地、批发市场、农贸市场和超市的例行监测工作。对例行监测中发现的问题,认真查找原因,采取针对性的措施予以解决;例行监测结果,定期向社会发布。
六、抓紧建立健全农产品市场准入制度
探索农产品产地编码管理办法,结合农产品产地认定和产品标识认证管理,积极推进农产品质量安全市场准入制度。鼓励和支持生产基地和批发市场建立自律性检测制度。进一步加快菜市场蔬菜农药残留检测点的建设步伐,至2006年,全市335个菜市场全部建成蔬菜农药残留检测点,确保人民群众吃上放心菜。鼓励批发市场、农贸市场和超市与生产基地建立产销合作机制,推行连锁经营和直销配送。积极为农产品生产、加工、运销提供便利和服务,使农产品准出与准入制度紧密联结。推进农业品牌战略,加快推行农产品分级包装上市。凡列入农业转基因生物标识管理目录的产品,严格按规定进行标识或标注。
七、增加资金投入
各级政府要贯彻落实《关于加快农村经济和社会发展的若干政策意见》精神,将农产品质量安全工作所需资金列入年度预算,并逐年加大扶持力度。市财政每年安排专项经费,用于无公害农产品产地建设补助和农产品质量安全例行监测。各地财政要落实专项资金,用于无公害农产品产地建设配套补助和绿色农产品奖励,同时加大农产品安全生产、农业标准制定、检验检测体系建设、产品例行监测等工作投入力度,积极推进农产品质量安全工作的正常开展。

核心提示:农市发[2004]15号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业、畜牧兽医、渔业、农垦、农机化、乡镇企业、饲料工业主管厅,新疆生产建设兵团农业局,中国农业科学院,农业系统农市发[2004]15号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业、畜牧兽医、渔业、农垦、农机化、乡镇美高梅正规网址,企业饲料工业主管厅,新疆生产建设兵团农业局,中国农业科学院,农业系统各有关质检中心:
加强农产品质量安全管理,是新世纪新阶段提高农业综合生产能力、增强农产品市场竞争力的必然要求,是加快发展优质、高产、高效、生态、安全农产品生产,建设现代农业的重要举措,是坚持以人为本、对人民负责的具体体现。近年来,在各地及有关部门的大力支持和配合下,“无公害食品行动计划”全面推进,有力地带动了农产品质量安全管理各项工作的深入开展,我国农产品质量安全整体状况明显改善。但是,由于基础薄弱,起步较晚,农产品质量安全全过程监管能力仍不能适应形势发展的要求。为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》精神,在更高水平、更深层次上进一步加强农产品质量安全管理工作,现提出如下意见:

一、指导思想与工作原则

指导思想。以党的十六大及十六届三中、四中全会精神为指导,以提高我国农产品质量安全水平和国内外市场竞争力为目标,以深化“无公害食品行动计划”为主线,科学把握和遵循农产品质量安全管理工作规律,在夯实农产品质量安全基础体系建设的基础上,通过重点加快农产品标准化生产能力、农业投入品监管能力、农产品质量安全例行监测能力、农产品质量安全追溯能力和农产品质量安全技术创新能力建设,力争在较短的时间内全面提升农产品质量安全管理能力和水平,确保农产品安全生产和放心消费。
工作原则。一是坚持以点带面。在注重整体部署、统一规范的前提下,从各地实际出发,积极探索,大胆创新,发现规律,指导全局。二是坚持体系建设与工作推进并重。在全面开展农产品质量安全各项管理工作的同时,要继续强化标准体系、检验检测体系和认证体系等基础体系建设,为农产品质量安全管理工作的长远发展提供有力支撑。三是坚持农产品全程质量安全监管。把农产品产地环境控制、农产品生产管理、农业投入品监管、农产品市场准入等监管环节有机结合起来,提升从农田到市场的全过程质量安全溯源监管能力。

二、工作重点

加强农业标准化生产能力建设。要通过大力推进农业标准化工作,提高农业生产全过程监管能力。切实加大农业标准化示范、推广、宣传和培训工作力度,普及农业标准化知识,引导农产品生产者和经营者按标准组织生产、加工和销售。各级农业技术推广机构应及时调整工作重点,扩展工作领域,把推广种养殖生产、加工、储运、包装等标准化技术作为新时期农业技术推广的重要内容。积极推进农产品标准化生产示范区、无公害农产品生产示范基地、示范农场、优势农产品生产基地、农产品非疫区和无规定动物疫病区建设,进一步扩大标准化示范区的数量和规模,规范示范区建设,提高示范区的辐射力和影响力。充分发挥龙头企业、农村经济合作组织的积极性和创造性,探索创新管理模式。把实施农业标准化与农产品认证工作结合起来,突出重点,分类指导,加快优势农产品示范基地、无公害农产品生产示范基地、农产品标准化生产示范区的产地认定和产品认证进程。
加强农业投入品监管能力建设。要严格农业投入品的市场准入管理。深入开展农药及农药残留、兽药及畜禽产品违禁药物滥用、水产品药物残留三个专项整治工作,将农业投入品监管与农产品质量安全管理有机结合起来。进一步健全农药、兽药、饲料及饲料添加剂等重要农业投入品质量监测制度,完善标签、标识等监管手段,依法对农业投入品进行质量安全检查,坚决打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为。推进现代流通方式,鼓励采用连锁经营等形式,提高优质投入品的市场占有率。加快开发和推广使用安全高效农药、兽药等农业投入品新产品,加快对高残毒农业投入品的禁用、限用和淘汰进程。普及化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂、施药机具和植物生长调节剂等农业投入品的安全使用知识,指导农民科学用药、合理施肥。
加强农产品质量安全例行监测能力建设。要建立健全农产品质量安全例行监测制度,定期发布农产品农药残留、兽药残留等质量安全监测信息。农业部坚持并完善全国性种植业产品农药残留、畜产品中药物残留及“瘦肉精”等违禁药品使用、水产品中药物残留等农产品质量安全状况的例行监测工作,健全全国性农产品质量安全信息发布制度。省级农业行政主管部门要抓紧建立健全适宜本区域的农产品质量安全例行监测制度,确定重点监测品种和区域,开展对主要农产品生产基地、批发市场、农贸市场和超市的例行监测工作,并逐步定期发布本区域的监测信息,同时报农业部。要充分发挥舆论监督和社会监督的作用。对农产品质量安全问题突出的地区,加大跟踪督查力度,促进落实整改措施。
加强农产品质量安全追溯能力建设。强化农产品质量安全追溯管理工作,逐步实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。结合优势农产品生产基地、标准化生产基地和无公害农产品生产示范基地建设,探索推广农产品生产档案登记制度。要积极创造条件,逐步实现在农产品生产、加工、包装、运输、储藏及市场销售等各个环节,建立完备的质量安全档案记录和农产品标签管理制度,把产品标签与农产品认证标志、地理标志、产品商标等结合起来,逐步形成产销区一体化的农产品质量安全追溯信息网络。
加强农产品质量安全技术创新能力建设。深入开展农药残留、兽药残留以及各类有毒有害物质在农产品中的残留限量研究,加快动植物安全生产技术、农产品质量安全检测技术、检验检测仪器的研制开发,加强农产品质量安全的风险评估研究。全面实施农产品质量安全人才培养计划。实施“百千万人才培训工程”,重点培养百名熟练掌握高精尖检验检测技术、能够承担参与WHO、FAO、CAC(国际食品法典委员会)、IPPC等有关国际组织标准化活动以及熟悉监督管理工作的高级人才,培养千名农产品质量安全管理骨干,培训万名农产品质量安全技术推广人员。

三、工作措施

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