begin–>市委办公厅 市政府办公厅关于做好农村土地承包经营权流转工作 提高土地规模经营水平的意见end–>

美高梅4858官方网站,为贯彻落实科学发展观,统筹城乡协调发展,稳定完善农村基本经营制度,推进现代农业发展和社会主义新农村建设,现就推进农村土地承包经营权流转和规模经营工作,提出如下意见。
一、充分认识推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营的重要意义
推进农村土地承包经营权流转和规模经营,是落实科学发展观,推进城乡统筹发展,加快社会主义新农村建设的必然要求;更是稳定完善农村基本经营体制,转变农业发展方式,优化农业生产力布局,推进农业现代化和实现“两次飞跃”的重要举措;是在我市农村转轨变型过程中加快农村人口和劳动力向城镇和非农产业转移,推进新型城市化、新型工业化,实现城乡经济社会一体化发展的基础工作。十七大明确提出,要健全土地承包经营权流转市场,发展多种形式的适度规模经营,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。这为我市发展现代农业,建设社会主义新农村指明了方向。宁波作为沿海相对发达地区,做好土地承包经营权流转、发展规模经营的条件相对成熟,要求更为迫切,已经并且应当继续在探索土地承包经营权流转和规模经营方面先行一步,走在前列。各级党委、政府要进一步增强对推进土地承包经营权流转和规模经营重要性和紧迫性的认识,站在全局和战略的高度,深化统筹理念,强化改革意识,形成推进合力,努力使我市土地承包经营权流转和规模经营取得更大的突破。
二、明确指导思想、总体目标和基本原则
推进农村土地承包经营权流转和规模经营的指导思想和总体目标是:以党的十七大精神为指针,以科学发展观统领全局,以稳定农村土地承包关系为基础,以优化农业要素配置、提高农业生产效率、增加农民收入为目标,着力创新土地承包经营权流转形式、机制与管理,着力健全农民流转土地保障措施,着力培育土地规模经营主体队伍,不断完善推进土地承包经营权流转与规模经营的制度保障体系、政策支持体系和组织领导体系,力争通过一段时期的努力,使我市的土地承包经营权流转和规模经营水平基本适应现代农业发展和社会主义新农村建设要求。到2010年底,全市农村土地承包经营权流转率达到50%以上,其中流转期限在5年以上的流转率达到25%以上;农村土地规模经营率达到60%以上,其中通过承包或流转形成的100亩以上规模经营率达到20%以上;市级特色优势农业产业基地的规模经营率达到80%以上。
推进农村土地承包经营权流转和规模经营工作应把握以下基本原则:
——坚持稳定承包权、放活经营权的原则。在稳定农村土地家庭承包经营制度和土地承包关系的前提下,实行土地所有权、承包权和经营权分离,鼓励各地创新土地承包经营权流转机制和流转形式,促进土地合理配置、有效使用。
——坚持依法、自愿、有偿的原则。推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营必须严格按照法律法规进行,不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。充分尊重农民的意愿,不得强迫或阻碍农民流转土地承包经营权。充分尊重市场规律,切实保障农民的经济利益。
——坚持集中连片、集约经营的原则。土地承包经营权流转要与农业区域布局、农业基地建设、土地整理开发结合起来,与培育土地规模经营主体结合起来,实现土地集中连片经营和生产要素优化配置。
——坚持规范管理、有序推进的原则。要加强对土地承包经营权流转和规模经营的管理和指导,建立健全土地承包经营权流转的各项制度,强化土地承包经营权流转信息服务,规范土地承包经营权流转合同管理,及时调解土地承包经营权流转纠纷,维护各方利益,确保土地承包经营权流转和规模经营规范有序。
三、探索创新土地承包经营权流转途径和办法
鼓励农户通过转包、租赁、互换、入股等多种形式流转土地承包经营权,积极推行委托流转和土地股份合作制。引导农户将土地承包经营权委托村集体经济组织或其他土地流转服务组织集中流转给规模经营主体。在集中流转、连片开发过程中,对个别不愿流转的农户,村集体经济组织要出面协调,在承包方自愿的基础上,可以用本集体经济组织内其他承包方的承包土地或集体经济组织的机动地与其互换。
积极探索农村土地承包经营权流转的有效形式。农户可以以上地承包经营权入股组建农民专业合作社;允许以土地承包经营权出资,经法定评估、验资机构评估、验资后,投资成立种植、养殖业等农业企业。工商部门要制订具体的实施办法。有条件的地方也可以将土地承包经营权与村集体资产统一入股或量化,实行股份化经营。提倡所得收益先对农户入股的土地承包经营权进行保底分配,在提取必要的公共积累的基础上,再按股权进行分配。
四、积极鼓励农户流转土地承包经营权
为引导农户长期稳定地流转土地承包经营权,要健全相应的社会保障机制和劳动力转岗就业扶持政策,以消除土地承包经营权流转农户的后顾之忧。农户将全部承包土地剩余期限内的经营权,委托镇、村土地流转服务组织流转的,经县级有关部门认定,其家庭成员在按规定参加各类社会养老保险区政府要给予一定的补助。
加大对流出土地承包经营权农户的就业培训和岗位推介力度,对流出全部土地承包经营权且年限10年以上农户的劳动力,经县级有关部门认定,参加就业培训和接受岗位推介享受被征地人员同等待遇。
引导规模经营主体优先吸纳流出土地承包经营权的人员继续从事农业生产。吸纳经县级有关部门认定的流出全部土地承包经营权且年限10年以上农户的劳动力,并建立稳定劳动关系的各类企业,享受当地使用被征地人员同等的促进就业政策。
五、大力支持各类主体发展规模经营
鼓励有资金、懂技术、会管理的农村种养大户、农业龙头企业、农民专业合作社等组织或个人受让农户流转的土地,建立农产品基地,开展规模经营。流转期限5年以上并签订规范流转合同,农田经营面积100亩以上的规模经营主体,在不破坏耕作层的前提下,按实际需要允许其按占用经营面积3—5%。的土地建造简易设施作为生产管理辅助性用地,其用地性质按临时建设用地管理,并按有关规定进行审批,期满后自行拆除,恢复耕作。土地管理部门要加强管理,严格防止改作非农用地。
鼓励规模经营主体进行农田基础设施和现代农业设施投入。土地承包经营权流转期限5年以上、签订规范流转合同、连片规模经营面积500亩以上的经营主体,符合基地建设条件的,开展农田基础设施建设等,可优先列入市级特色优势农业产业基地建设项目。市级农业龙头企业在其直接兴办基地的流转土地上进行的钢管大棚等设施投入,可享受农业龙头企业技改贴息政策。农村金融机构要把规模经营主体作为信贷支农的重点,并对实力强、资信好的规模经营主体给予一定的授信额度。各县区农业信用担保公司要积极为规模经营主体提供担保便利,为经营主体排忧解难。政策性农业保险要把规模经营主体作为重点参保对象,有条件的地方可对规模经营主体的侏费进行优惠补助。
鼓励大中专院校毕业生投身现代农业,流转农户土地,开展规模经营。各地人事部门所属人才交流机构要为其提供人事档案保管、办理集体户口、党团组织关系挂靠、代缴社会保险等服务,各县区给予一定的创业经费补助。鼓励基层农技人员流转农户土地,建立科技示范基地,成绩显着的,在专业技术职称评定时给予优先考虑。
鼓励农民专业合作社、农业龙头企业、农技推广机构和村经济合作社等经营服务组织,围绕当地主导产业和特色产品,在家庭生产的基础上,通过统一作物布局,统一生产质量标准、统一投入品采购和供应、统一技术培训、统一销售等,实现规模经营。对达到一定规模的此类规模经营主体开展农田基础设施建设,县区要给予一定的补助。
六、建立健全土地承包经营权流转机制
建立土地承包经营权流转价格指导机制。各县区要根据不同产业不同片区制订土地承包经营权流转的最低指导价格,具体流转价格由承包方与受让方协商确定,或通过镇乡招投标中心招标确定。提倡以实物折价确定流转价格。
建立土地承包经营权流转经营主体准入机制。村集体经济组织要对农户委托流转的土地根据相关条件设置经营主体准入条件,并对规模经营主体的资信情况、经营能力、项目的可行性等进行审查。县要加强指导,努力使引入的经营主体和经营项目有较高的经营水平和档次。
健全土地承包经营权流转服务机制。镇乡要建立土地承包经营权流转服务中心,与相应内设机构合署办公,具体负责土地承包和流转监督管理、信息收集发布、对外招商引资、指导流转合同签订、建立流转台帐和档案、调解流转矛盾纠纷。镇乡要帮助村建立土地承包经营权流转服务站,落实责任,健全制度,发挥流转服务作用。各涉农部门要与规模经营主体建立联系制度,提供优质服务。鼓励各类农业服务组织开展多种形式的农业社会化服务。各县区对各类农业服务组织购买服务设备给予适当补助。
建立土地承包经营权流转激励机制。对新组建的以土地承包经营权入股组建的农民专业合作社或以土地承包经营权出资成立的种植、养殖业等农业企业,土地承包经营权入股面积300亩以上、并经工商部门注册登记、章程和各项制度齐全、运作规范、分配机制合理的,市财政给予每家5万元的一次性补助。县要对流转期限较长、规模经营较大的规模经营主体或流出土地承包经营权的农户给予一定的补助。市政府每年评选20个左右推进土地承包经营权流转和规模经营工作力度大、管理规范、成效显着的先进镇乡进行表彰。县、乡两级政府也要对镇、村土地流转服务组织根据流转实绩给予工作经费补助。
建立耕地抛荒约束机制。土地承包农户不得随意荒芜纠纷的调处工作。县区要成立农村土地承包纠纷仲裁委员会,负责农村土地承包和流转纠纷的仲裁。仲裁委员会的日常办事机构设在同级农业行政主管部门,其人员可通过内部调剂和招聘解决,所需人员经费纳入同级财政预算。
八、切实加强对土地承包经营权流转和规模经营工作的领导
农村土地承包经营权流转和规模经营工作涉及面广,政策性强,关系广大农民群众和各经营主体的切身利益,事关我市经济社会发展和农村改革、发展、稳定大局,各级党委、政府必须高度重视,把这项工作摆上重要议事日程,加强领导,落实责任,并把它列入党政领导班子政绩考核内容。各级领导要加强调查研究,注重典型示范,做好检查指导。要加大宣传力度,引导各级干部和农民群众消除政策疑虑,形成思想共识和内在推进动力。要加强农村经营管理队伍建设,配足配齐农村经营管理干部。各县区要结合本地实际,研究制订具体政策措施。各级农业行政主管部门要切实承担起农村土地承包经营权流转和规模经营的指导、协调、服务和管理的职责。市级农办、农业、林业、海洋渔业、财政、国土资源、劳动保障、工商等部门要根据各自职责,研究制订相关工作的具体实施办法,确保各项政策措施落实到位。
对村级集体经济组织发包的林地、池塘承包经营权流转和规模经营,各县区可参照本《意见》制定政策措施。
(此件发至各县市区委、人民政府,市直有关单位)

各县区人民政府,市直及部省属驻甬各单位:
近年来,我市各级党委、政府认真贯彻《关于做好农村土地承包经营权流转工作提高土地规模经营水平的意见》精神,加强领导,创新形式,健全机制,加大投入,强化服务,积极推进农村土地承包经营权流转,有力地促进了农业规模化、集约化、专业化发展。但还存在着流转期限不够长、流转关系不够稳定、流转机制不够健全、流转土地分散等问题,与现代农业发展之间的矛盾日渐加剧。为进一步完善农村基本经营制度,加快推进农村土地流转,优化资源配置,构建新型农业经营体系,促进现代农业建设和城乡统筹协调发展,现就进一步加快农村土地流转,促进农业转型升级,提出如下意见:
一、总体要求和主要目标
以党的十八大和十八届三中全会精神为指针,按照“四化同步”的要求和市委“六个加快”战略部署,以优化资源配置、促进城乡统筹、增加农民收入为目标,坚持依法自愿有偿和稳制活权的原则,落实集体所有权、稳定农户承包权、搞活土地经营权,按照“扩大总量、整合存量、提高质量”的要求,不断创新土地流转形式,健全土地流转机制,规范土地流转管理,构建新型农业经营体系,促进农村土地流转行为顺畅稳妥有序,流转关系长期稳定规范,流转土地集中连片高效,加快推进农业现代化。到2016年底,全市农村土地流转率和适度规模经营率达到70%。
二、创新土地流转形式
积极推行委托流转。引导鼓励农户将土地经营权委托村集体经济组织流转,实行整村连片流转(委托流转土地面积占全村承包土地面积的80%以上),流转土地要优先流向农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体,发展适度规模经营。在集中连片流转过程中,对一些仍需耕种不愿流转的农户,村集体经济组织要加强协调,在自愿的基础上进行调整。
鼓励以入股方式流转。鼓励村经济合作社以农户土地承包权入股,实行村级股份合作制改革,成立土地股份合作社,土地股份合作社可以实行统一经营,也可以采取出租、入股等经营形式。鼓励农户以土地经营权入股组建土地股份合作社,进行保底分配,二次分红。鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。
探索农民土地承包权退出机制。各地要积极探索建立农民退出土地承包权的权益补偿机制与管理办法,通过赎买、发放补贴、补助养老保险等办法,引导有稳定非农就业与收入、长期在城镇居住生活和基本丧失劳动能力的农民自愿退出土地承包权。退出土地承包权的农民其他集体权益享受权利不变。
三、优化土地流转服务
健全县镇村三级土地流转服务组织。发挥村级集体经济组织在土地流转工作中的基础性作用,依托村级组织建立土地流转服务站,具体负责土地供求信息收集发布、政策咨询、合同签订、纠纷调解等事项。各镇、街道要建立健全土地流转服务中心,具体负责土地承包和流转监督管理、供求信息收集发布、政策咨询、合同鉴证、档案管理、纠纷调解等指导服务工作。县级土地流转服务中心负责本区域内土地流转管理、政策法规咨询、流转程序制定、流转信息服务、流转工作指导等职能。要实现县镇村三级土地流转服务组织全覆盖,为土地流转提供全过程、全方位、高质量服务。鼓励流转土地纳入农村产权交易市场交易,推动土地流转交易公开、公正、规范。
加强土地流转规范管理。进一步规范土地流转行为,流转期限在一年以上的,应签订规范的书面流转合同,同时报发包方和镇、街道农村土地承包管理部门各备案一份。农村土地承包经营权流转合同,可以向镇、街道农村土地承包管理部门申请合同鉴证。委托流转的,应由承包方出具土地承包经营权流转委托书。流转合同可统一参照《宁波市农村土地承包经营权流转合同示范格式》文本。加强农村土地承包和流转信息化网络平台的建设、管理和应用,及时准确反映农村土地承包和流转经营信息。
健全农村土地承包纠纷仲裁机构。加强农村土地承包仲裁建设,贯彻《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》,落实仲裁机构,充实仲裁人员,保障仲裁工作经费,完善仲裁制度,加强业务培训,形成协商、调解、仲裁、司法等多渠道的农村土地承包纠纷调处机制,确保土地承包流转纠纷及时公正解决。
四、强化农户土地流转保障
开展农民土地承包经营权确权登记。按照中央和省要求,开展农村土地承包权确权登记颁证工作,确权登记可采取确权确地和确权确股等形式,把承包土地的面积、四至和空间位置等落实到户,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题,强化对农村土地承包经营权的物权保护。积极探索土地承包经营权抵押、担保权能,依法保障农民的合法权益。
建立健全土地流转价格指导机制。可以按实物折价、租金动态调整、流转年限递增等办法,由流转双方采用协商、投标等方式合理确定土地流转价格。探索建立土地流转价格评估制度,由县区土地流转服务中心或农村产权交易中心定期公布土地流转指导价。
强化社会保障机制。鼓励农户长期流转承包土地,农户将全部承包土地剩余期限内的经营权,委托村土地流转服务组织流转的,经县级有关部门认定,在参加就业培训和接受岗位推介时享受被征地人员同等待遇,其家庭成员在按规定参加各类社会养老保险时,县区财政要给予一定的补助,有条件的地方可以探索农村土地承包权置换城镇社会保障。农业规模经营主体应优先吸纳流出土地承包经营权的人员继续从事农业生产,对经营主体常年雇用本地已流出全部承包土地的人员,各级政府可给予适当补贴。
五、加大土地流转扶持力度
区要建立和完善土地流转激励机制,对流出期限10年以上,通过村委托流转或参加村土地股份合作社的农户,以及实行整村委托流转或土地股份合作、面积在500亩以上且流转期限10年以上的村,给予定额补助。2014年到2016年,市财政每年安排专项转移支付资金3000万元,支持各地加快推进农村土地承包经营权流转工作,按照符合条件的流出土地每亩200元、符合条件的村每村10万元的标准,对各县区实行财政转移支付,同时,对长期、稳定、成片流转的土地,各级政府要加大对农业基础设施的投入力度,各类农业项目要优先支持,使广大农户共享现代农业成果。
积极培育现代农业经营主体。鼓励有资金、懂技术、会经营的农业龙头企业、农民合作社、家庭农场和专业大户受让农户流转土地,各级政府在项目建设、金融保险、用地用电、人才科技等方面的支持力度,积极培育壮大农业规模经营主体,引导规模经营主体积极参与农村土地流转,有效扩大农村土地流转需求市场。探索建立土地承包经营权流转经营主体准入机制、监管制度和风险保障机制,加强农业经营能力审查和风险防范,努力使引入的经营主体和经营项目有较高的经营水平,鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,防止流转土地“非农化”、“非粮化”。大力培育农业社会化服务组织,通过政府订购、定向委托、奖励补助等方式,引导经营性服务组织参与公益性服务,为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务。
六、强化保障措施
加强组织领导。农村土地流转工作政策性强,涉及面广,事关广大农民群众的切身利益,事关现代农业建设的根基,事关统筹城乡发展的战略大局,各级党委、政府要全面准确把握中央精神,始终坚持依法自愿有偿原则,尊重农民意愿,要加强领导,明确目标,落实责任,加大督查和指导力度,发现问题,及时纠正。各县区要结合本地实际,研究制订具体政策措施。
强化部门配合。各有关部门要各司其职,协作配合,研究制订相关具体实施办法,确保各项政策措施落实到位。各级农业行政主管部门要做好农村土地流转的管理、指导、协调和服务,指导土地流转服务组织建设;发改部门要加强规划,支持流转程度高的区域发展现代农业;财政部门要将推进农村土地流转所需经费列入财政预算;国土部门要落实设施农用地政策,加强土地用途监管,协助农业部门做好农户土地承包经营权确权登记工作;人社部门要做好土地流转农户就业培训和岗位推介、社会基本养老保险等服务保障工作;市场监管部门要简化程序、放宽条件、优化服务,为新型农业经营主体注册登记开辟快速通道。
本意见自2014年8月9日起施行。

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