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为深入贯彻胡锦涛总书记提出的“三个走在前列”和“真正重视、真情关怀、真心爱护”要求,认真落实省委常委会有关基层组织建设三项整改措施的工作意见,巩固和深化党员先进性教育活动成果,全面加强基层干部队伍建设,提升基层组织建设水平,根据省委办公厅、省政府办公厅《关于认真落实“三真”要求,切实加强基层干部队伍建设的意见》和《关于认真解决集体经济薄弱村村级组织办公场所问题的意见》精神,从我市基层工作的实际出发,现就加强基层干部队伍建设提出如下意见。
一、从政治上关爱基层干部
1、加大对优秀基层干部的选拔使用力度。县区领导班子及各部门的主要领导干部,要注意在基层工作和经过基层锻炼的优秀干部中选拔。在领导班子配备和干部任用上,要注意充分发挥各年龄段基层干部的积极性,形成梯次配备,不搞年龄上的层层递减。对长期在基层尤其是艰苦环境下工作的干部,要优先提拔使用;特别优秀的,可经上级组织部门批准破格提拔。重视把政治素质好、工作能力强、取得突出成绩、群众公认度高、在全市有较高知名度的优秀村领导班子。在各级党代表、人大代表的安排和各类先进评选中,提高基层干部的比例。
2、健全从优秀村干部中选拔录用镇乡机关工作人员的制度。加大定期从优秀村干部中考录国家公务员的工作力度,执行省定标准,适当增加考录指标,并单独编制录用计划。对长期在村干部岗位上工作、实绩突出并受到县以上党委和政府奖励表彰的优秀村干部,同等条件下优先录用。事业单位在招录干部可在同等条件下优先录用。
3、进一步完善镇乡机关非领导职务设置。镇乡机关科级非领导职务职数按镇乡行政编制的10%核定,由县区组织人事部门统一掌握。对《关于县机关非领导职务设置问题的补充通知》中规定的五种情况下被确定为副主任科员和主任科员职务的,不受规定比例限额限制。凡参加工作满30年、大专以上文化程度(1985年以前参加工作的,学历可放宽到高中、中专文化程度)、近5年来年度考核均在称职以上等次且未受党纪、政纪处分的在编在职镇乡副科级公务员,经民主测评,组织考核,可确定为主任科员,并不受规定比例限额限制。研究探索镇乡党政领导职务和职级相结合的办法,鼓励优秀干部长期安心在基层工作。推进镇乡一般干部的交流,加大欠发达镇乡与县区机关干部的交流力度。
4、选好配强基层干部。坚持正确的用人导向,把优秀人才吸引到基层,善于把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的优秀干部选拔到基层领导岗位上来。认真落实镇乡党委、政府任期制,切实稳定镇乡领导干部队伍。实施村委会直选的办法,扩大基层领导班子直选范围。通过内选、下派、招聘等办法,把优秀大学生、复退军人、种养殖大户、企业职工选拔充实到基层干部队伍,不断优化基层干部结构。进一步完善农村工作指导员制度,选派优秀机关干部到基层工作,并将这项工作与培养年轻干部有机结合起来。开展公开推荐基层干部后备人选活动,启动基层党务工作者人才库建设,加大培养锻炼力度。
5、严格对基层干部的规范管理。全面推行和完善基层干部目标责任制和民主评议基层干部制度。研究制定基层干部考核办法,实事求是评价基层干部的工作业绩,加强督促检查和考核,并作为干部奖惩和职务升迁的重要依据。认真开展镇乡主要领导干部任期经济责任审计,加强对基层干部的监督,努力推进基层干部管理监督工作的制度化、规范化。
二、从教育培训上关爱基层干部
6、实施基层干部分级培训制度。定期制订培训规划和年度培训计划,把基层干部的培训纳入整个干部培训范围,按照基层干部每届任期内轮训一遍的要求,分级负责,有计划、有步骤地开展培训。镇乡党政正职由市里负责培训,集中培训时间不少于1个月,每年还应举办1至2期村委会主任培训班。镇乡其他班子成员由市县两级共同负责培训,集中培训时间不少于15天。镇乡主要干部由县区负责培训,集中培训时间不少于7天。村负责,累计集中培训时间不少于5天。有关业务主管部门可根据工作需要,对所属基层干部进行业务培训,所需经费由业务主管部门承担。
7、加强对基层干部的学历培训、岗位培训和实用技术培训。凡40周岁以下的镇乡党政领导干部未达到大专以上文化程度的,要鼓励他们多渠道参加学历教育。继续举办村干部农村管理专业大专班,组织现任村干部参加学习,三年内重点培养3000名左右村干部。对新担任的镇乡机关工作人员和部门下属基层干部、新当选的村干部,组织开展上岗培训。开展基层干部和党员实用技术培训,鼓励基层干部学技术、学本领,掌握1-2门的实用技术。鼓励和提倡基层干部参加自考、函授、电大等各种形式的进修学习。
8、创新教育培训方式,改善教育培训基础条件。加快干部党员教育网和农村党员干部现代远程教育网络建设,开展网上教育。充分利用现有的基层干部实践基地和培训基地,开展短期集中培训。运用菜单式、送课下基层等多种培训手段和方式,提高培训效果。注重教育培训与实践锻炼相结合,每年安排一定数量的镇乡干部,通过多种途径,加强岗位锻炼。改善各级党校的办学条件,加强师资队伍的培养。逐年提高基层干部培训的经费,并纳入年度财政预算。
9、注重教育培训的考核激励。建立基层干部个人教育培训档案,加强教育培训情况的检查,并把基层干部参加培训情况作为年终考核、评先评优的重要依据。对镇乡区班子成员的,要达到《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的培训要求。
三、从工作上关爱基层干部
10、创造能干事、干成事的良好工作环境。在总体工作安排和人财物安排上,要向基层倾斜。在部署具体工作和作出重大决策时,要充分考虑基层实际和承载能力。减少达标评比考核检查等活动,大力精简会议,让基层干部集中精力抓工作。加强对基层工作的指导,帮助基层干部解决工作中遇到的困难,总结一推广基层干部在工作中创造的经验做法。积极维护基层干部的合法权益。
11、改善基层组织的工作条件。加强村级组织办公场所建设,坚持科学规划,加大资源整合力度,采取新建、改建、修建等多种方式,通过相互调剂、无偿赠送、优惠购买等办法,结合行政村撤并和党员服务咨询站建设,确保在今年年底前全市无办公场所的村基本上有100平方米左右的办公场所。积极实施村级组织办公场所规范化建设,制定规范化建设标准,加强硬件建设和软件建设,力争到明年年底前,有80%的村达到规范化标准。发挥并拓展村级组织办公场所功能,条件较好的村,要同时具备办公议事、教育培训和为民服务等功能。各级财政要适当安排专项补助经费,需要新增的土地,县区给予一定的用地指标。在社区,按照每百户居民30平方米的标准,建设社区办公、活动、服务用房;每个社区配套建设200平方米以上的文体活动场地。
12、转变镇乡党委、政府职能。从适应农村经济、社会发展和推进城市化进程的需要出发,进一步转变镇乡机构设置和人员编制,使镇乡更好地承担稳定一方社会、发展一方经济、服务一方群众的职能。加强镇乡干部和部门下属基层干部作风建设,建立定期下基层服务制度,推动基层干部进一步树立和落实群众观念,改进工作方式方法,提高办事效率和服务水平。
13、营造关心基层干部的舆论氛围。建立健全谈心谈话制度,按照干部管理权限,县主要领导进行谈心,县领导班子成员进行谈心,县区部门主要领导和下属基层单位的领导班子成员进行谈心,镇乡党委领导按照分工与一般干部和村主要干部进行谈心,了解他们的思想、工作、生活情况,帮助解决实际困难。当遇到基层干部在职务晋升、工作变动、家庭发生重大事情、有思想情绪和苗头性问题时,必须进行谈心谈话。定期组织优秀基层干部的评选活动,大力宣传基层干部的先进典型,形成尊重理解和关心支持基层干部的良好风气。
四、从生活保障上关爱基层干部
14、切实解决村干部报酬。积极推行村干部报酬镇乡区和镇乡补一点、村里出一点的办法,建立村干部报酬统筹资金,按照村干部岗位职责、村规模、工作实绩和集体经营性收益状况,并结合本村上年农民人均纯收入合理确定,按月发放。村干部最低报酬标准不低于当年当地农民人均收入。继续对集体经济薄弱村村干部进行专项补助,一定三年,市财政在原有每年700万元的基础上,适当提高补助额度,有关县区也要相应提高配套补助资金,其他县区也应安排经费补助经济相对薄弱村的村干部报酬。社区基层干部的工作经费和津贴,继续由市财政按每百户4000元标准下拨,区、街道按一定比例配套。
15、加强村干部的养老、医疗、就业等保障工作。探索研究和建立健全村干部养老保险制度,适当提高县、镇乡集体补助额度。有条件的地方,实行村干部大病医疗保险制度。完善对任职时间较长、正常离任村主要干部的安置补助办法,按照任职年限,一次性或分年度进行补助,或推荐就业岗位,帮助解决就业问题。
16、逐步改善基层干部的生活条件。认真研究、逐步落实镇乡机关公务员住房政策,做到同地机关公务员同待遇。对在海岛、山区等条件艰苦的镇乡干部和部门下属的基层干部,适当提高生活补助额度。对生活有特殊困难的基层干部家庭,县要给予具体帮扶。关心基层干部的身体健康,每两年组织村、社区干部进行体检,所需费用由财政承担。落实好基层干部的休假制度,结合节庆假期,做好基层干部的慰问工作。
五、确保关爱基层干部的各项措施落到实处
17、强化工作责任。落实关爱基层干部的各项措施关键在县区书记要切实履行第一责任人的职责,党委常委会要经常听取基层干部队伍建设情况汇报,县区委组织部门要做好统筹协调工作,相关部门要各司其职,镇乡党委书记要履行好直接责任人的职责。各级领导干部要带头示范,切实抓好工作落实。
18、强化督促指导。市委将定期听取汇报,进行专题分析研究,对各项重点工作,进行专题检查,加大考核力度,并进行通报。市级有关部门要加大支持力度,加强工作指导,认真组织开展有关资金使用情况的审计和监督,经常了解和掌握工作进展情况,确保关爱基层工作真正落到实处。

今年以来,丰润区坚持问题导向,锐意改革创新,在为基层“降压减负”方面推出“事项压减、人员配备、关爱激励”等系列举措,极大调动了基层干事创业热情,有效推动了基层工作水平的整体提升。

美高梅正规网址,事项压减有力度。检查考核实行计划管理、备案审批,严格控制总量和频次,未纳入计划的不得擅自开展,确需开展的一事一报一批。整合考核项目,简化考核指标,改进考核方式,不简单以资料多少论高下、留痕与否定优劣,强化实地察看、第三方评估、满意度调查等,突出察实情、看实绩、比实效。大力精文减会,压缩面向基层的各类会议、台账、材料、报表等,杜绝以发文开会代替工作落实。今年以来,组织系统发文、综合性会议、考核检查评总量在2018年压减10%、30%、12%基础上,分别再减5、2、3个百分点;取消或合并多头、重复设置的微信、QQ工作群和政务APP软件4个,废除“一票否”问责条目2项。

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