begin–>关于印发《农村经济合作社股份合作制改革实施意见》的通知end–>

各县区委、人民政府,市直各单位:
《农村经济合作社股份合作制改革实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
中共宁波市委办公厅 宁波市人民政府办公厅 二○○一年八月八日

美高梅正规网址,农村经济合作社股份合作制改革实施意见

为深化农村经济体制改革,适应推进城市化、撤村建居的要求,确保原村级集体经济组织的正常运行,完善集体经济的实现形式及分配方式,保护集体经济组织及其成员的合法权益,根据中央、省、市农村工作会议精神和有关法律、法规及政策规定,结合我市实际,现就村经济合作社实施股份合作制改革的有关问题提出如下意见。
一、认清形势,提高对实施股份合作制改革的认识
随着我市城市化的推进,市辖五区和县城关镇及中心镇附近的不少行政村将要撤村建居。近几年来,一些地方针对这一新情况,就管好用好原村经济合作社的集体资产,切实维护农民利益问题,进行了积极探索,参照股份制模式,对原村经济合作社集体资产的产权制度和经济管理体制进行改革,实行股份合作制,由村股份经济合作社行使对原村级集体资产的所有权和经营管理权。实践证明,实行股份合作制,有利于进一步明晰集体资产的产权关系,保护集体经济组织及其成员的合法权益,实现资产保值增值,有利于集体经济实行民主管理,促进农村经济发展,保持农村社会稳定。各级党委、政府和有关部门要从提前基本实现农业农村现代化和维护农村改革、发展、稳定大局的高度,提高认识,统一思想。同时,加强宣传教育,帮助广大干部群众认清形势,消除顾虑,积极参与、支持这项改革。
二、坚持条件,明确改革的范围和对象
实行股份合作制改革,必须同时具备以下条件:原村经济合作社拥有一定数额的集体净资产;村集体有较为稳定的经营性收入来源;村级领导班子坚强有力,多数干部群众有改革愿望和要求。目前,实施这项改革的范围原则上为市辖五区、县城关镇及15个中心镇的建成区,对象为已经撤村建居或即将进行撤村建居的村经济合作社。
三、规范程序,把握改革的关键环节
实施股份合作制度改革,要在调查摸底的基础上,规范程序,过细工作,认真把握以下几个工作环节:
1、清产核资。要严格按照农业部、财政部村集体经济组织清产核资办法》和农业部((农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》的有关规定,全面核实集体资产家底,妥善处理债权债务,明确集体所有资产的权属关系。清产核资结果要经社员区主管部门审核鉴证。
2、制定方案。改制村要建立专门工作班子,拟定村股份合作制改革的具体政策规定和操作实施方案。在张榜公布、广泛征求社员意见的基础上,召开社会大会讨论。改制的政策规定和实施方案必须经三分之二以上成员讨论通过,报镇人民政府批准。同时上报县区农经委备案。
3、组织实施。按批准的改制政策规定和实施方案,进行股权量化,落实股权设置,选举产生村股份经济合作社股东大会的代表人选。在此基础上,召开首次村股份经济合作社股东大会,讨论通过《村股份经济合作社章程》,选举产生董事会和监事会,宣告村股份经济合作社建立。
4、资料整理。新成立的村股份经济合作社,必须对改制工作的有关决议、清产核资报表、《章程》、股东名册等重要资料进行全面整理归档,并报镇区农经委备案。
四、遵循原则,维护集体经济组织及其成员合法权益
村经济合作社实行股份合作制改革,必须按照“依法、民主、公正、合理、稳定”的要求,在具体实施中严格把握以下政策原则:
1、坚持集体资产的所有权不变。村股份经济合作社是社会主义市场经济条件下农村社区性集体经济的一种新的组织形式。集体净资产折股量化到户,所有权仍属村股份经济合作社集体所有;量化到户的集体资产股权,只作为享受集体经济收益分配的依据。村股份经济合作社资产,不得以任何形式平调,不得为外单位和个人作经济担保,严禁非法侵占、私分。股份经济合作社实行自负盈亏,独立承担民事责任。
2、折股量化到户的资产,必须是集体经营性净资产。公益性资产和资源性资产暂不列入折股量化的范围。实行股份合作制改革后,集体土地被征用所得的土征用补偿费和集体资产的置换增值,用于追加集体资产折股量化总额。原生产队的集体资产,可以自主经营或委托村股份经济合作社代管,所得收益仍归原生产队成员所有。
3、集体净资产折股量化办法和股权设置比例,必须经社员民主讨论决定。村集体净资产折股量化到户,原则上按在册的原村经济合作社社员及其家庭成员和社员的“农龄”为计算依据。按实行股份合作制改革时的村经济合作社社员及其家庭成员人口设“人口福利股”;按原村经济合作社社员从事各业生产的年限设“历年贡献股”,即农龄股。有条件的还可设“原始投入股”。对可享受“人口福利股”和“历年贡献股”的具体对象的确认,除法律、法规和现行政策有明确规定外,必须提交原村经济合作社社员大会民主讨论,并经三分之二以上人数同意方能通过。集体资产量化坚持男女平等原则,不得歧视妇女。
折股量化的“人口福利股”和“历年贡献股”在总股权中的配置比例,要因村制宜,合理确定。但必须提交原村经济合作社社员大会民主讨论,并经三分之二以上人数同意方能通过。
4、集体资产折股量化到户的股权,必须保持相对稳定。集体资产折股量化到户的股权确定后,由村股份经济合作社向持股成员出具统一印制的集体资产记名股权证书,作为享受收益分配的凭证。股份量化到户后,今后原则上不随人口的增减而变动,维护现有持股成员的稳定,实行静态管理。持股成员的收益权,可依法继承、内部转让,但不得退股提现。
5、村股份经济合作社收益分配,必须提取一定比例的公共积累。村股份经济合作社应尊重和支持村委会的工作,合理安排其发展科技、教育、文化、卫生等公益事业以及办理公共事务所需的资金。同时,村股份经济合作社的当年收益在按股分红前,必须先提出一定比例的公积金、公益金和必要的任意公积金。提取公共积累和股东收益分配的具体比例按国家有关政策规定,由村股份经济合作社股东大会民主讨论决定。村股份经济合作社的年终财务决算和收益分配方案,报镇大会讨论通过后执行。
五、加强管理,规范村股份经济合作社的运作
改制后新成立的村股份经济合作社,必须根据国家有关法律、法规及政策规定,制定《村股份经济合作社章程》,规范村股份经济合作社的管理和运作。《章程》应包括总则、股东、组织机构、资产和经营管理、财务管理、收益分配及附则等内容,明确股东大会、董事会和监事会的产生办法及其职责,明确议事规则及有关制度。《章程》须经股东大会是村股份经济合作社的最高权力机构,每个股东享受平等权利,实行“一人一票”表决。村股份经济合作社的重大投资决策、经营方针、年度计划及执行情况,须经股东大会的执行机构和日常工作机构,主要负责制定村股份经济合作社的发展规划和资产经营方案。根据村股份经济合作社生产经营需要,经董事会提议,并经全体股东大会讨论同意,可聘请经理、副经理,负责资本经营活动,处理日常工作。董事会由股东大会负责并报告工作,接受全体股东民主监督。董事必须是所在村股份经济合作社的股东。董事长是村股份经济合作社的法人代表,由董事会选举产生。
监事会负责对村股份经济合作社集体资产的投资、经营、财务管理、收益分配等实行有效监督,防止集体资产流失,维护全体股东的合法权益。监事会由股东大会负责。
正确处理村股份经济合作社成员的权利和义务关系。股东具有选择权和被选举权、收益分配权、工作建议权和监督权,同时必须承担相应的义务,如履行国家政策、法规规定的义务,共同承担风险和经济责任的义务,依法履行合同和完成生产任务的义务等。努力把村股份经济合作社办成“产权明晰、职责明确、利益共享、风险共担、管理规范”的经济组织。
村股份经济合作社要继续贯彻实施财政部颁布的村社财务制度和会计制度,切实加强财务管理和会计核算,重视抓好承包合同、租赁协议的结算兑现,按时足额收缴各项集体收益。
六、加强领导,确保股份合作制改革顺利进行
实施股份合作制改革,政策性强,涉及面广。各地各部门要根据市委、市政府的统一部署,切实加强对这项工作的领导,明确分管领导及责任部门,所在镇要建立以党政主要领导为组长的领导小组及工作班子,精心组织实施。各地要开展深入细致的调查研究,组织县认真搞好试点,取得经验。在此基础上,结合实际,制订规范的实施办法,确定分步推进计划。为扶持村股份经济合作社的经济发展,各地在撤村建居时必须给村股份经济合作社预留一定数量的项目用地,在服从城市建设总体规划的前提下,由村股份经济合作社用来发展二、三产业,形成较为稳定的经营收入来源。指导村股份经济合作社搞好资本经营活动,增收节支,落实资产保值增值责任制。市和县区有关职能部门要密切配合,切实履行职责,抓好实施股份合作制改革中的清产核资、产权界定、折股量化等重要环节的指导和监管。民政、工商、财税等部门要强化服务意识,关心和支持村股份经济合作社的健康发展。严肃纪律,对利用改制之机,进行贪污、挪用、私分、挥霍浪费和故意评估不实、虚报损失、低价变卖、转移财产、有意放弃债权等造成集体资产流失的,各级纪检监察部门要对有关责任人员进行严肃查处,确保这项改革的顺利进行。

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