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美高梅正规网址,各县区委、人民政府,市级有关单位:
为适应推进城市化和撤村建居的要求,完善集体经济的实现形式和分配方式,维护集体经济及其成员的合法权益,根据有关法律、法规及政策规定,结合我市实际,现就进一步深化近郊农村集体资产管理体制改革有关问题通知如下:
一、适用范围和对象
本通知的适用范围,为市辖六区、县及15个中心镇建成区和规划区。适用对象为已经撤村建居或即将撤村建居的村经济合作社。
其他集体土地全部或大部分被征用、符合相关条件的村经济合作社可予以参照。
二、集体资产的核定
村经济合作社集体资产,包括法律规定属于经济合作社集体所有的土地、山林、水面等资源性资产,以及各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。
近郊农村集体资产管理体制改革时,必须按照农业部、财政部《乡村集体经济组织清产核资办法》和农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》的有关规定,全面进行清产核资,妥善处理债权债务。清产核资结果要经社员政府或街道办事处的农经管理部门审核并备案。
撤村建居和股份合作制改革后,原村经济合作社集体所有资产,仍属原村合作经济组织全体成员所有,任何单位和个人不得无偿平调、占用,严禁非法侵占、哄抢、私分、破坏,不得为外单位和个人作经济担保。
三、主要政策原则
近郊农村集体资产管理体制改革应坚持“依法、民主、公正、合理、稳定”的原则,切实做到着眼长远、统筹兼顾,因地制宜、分类指导。
支持合作经济组织成员参加相关养老保障
1、合作经济组织应积极支持其成员参加相关养老保障,根据自身经济能力为其成员缴纳一定额度的养老保障费。
2、合作经济组织成员养老保障缴费档次的确定和集体承担养老保障费的比例,须经社员大会讨论,经三分之二以上成员同意。
3、合作经济组织为其成员承担的养老保障费,应体同公平性、合理性。尚未实行股份合作制改革的村经济合作社,一般应参照股份合作制改革的有关规定,确认享受对象,将集体资产量化到人,所承担的养老保障费,在其可得的份额中提取。股份经济合作社为其成员承担的养老保障费,在参保人员当年分红中抵扣和股份经济合作社历年提取的积累中开支,不足部分在参保人员股权中扣除,股权一般应按现值计算。
积极推行村经济合作社股份合作制改革
1、对具备条件的村经济合作社,积极推行股份合作制改革。各地要继续认真贯彻执行市委办公厅、市政府办公厅《农村经济合作社股份合作制改革实施意见》,积极稳妥地推行村经济合作社股份合作制改革,并在实践中不断完善提高。
村经济合作社股份合作制改革实施时,应对合作社资产进行评估,确定资产总额和每股对应的净资产。股份经济合作社资产一般每三年作一次评估,并将评估结果及时向股东公告。村股份经济合作社资产评估可以由农经管理部门内部评估,也可委托有资质的中介机构进行评估。
及时做好产权变更手续。凡纳入到村股份经济合作社的原村经济合作社资产(包括登记在村民委员会名下的原村经济合作社资产),要及时做好产权变更手续。产权变更必须由村股份经济合作社提出申请,并提供清产核资清单、法人单位代码、村股份经济合作社章程和原村经济合作社章程、成立村股份经济合作社的批复,经镇区农经管理部门审核,并出具资产确认书,由市及县区相关部门办理有关变更手续。
规范股权转让行为。股权转让时,股值一般按资产评估值计算。转让后,原尚未折股量化的公益性资产和资源性资产,若作为追加集体资产折股量化总额的,仍属原始出让人所有。股权转让原则上在股份经济合作社内部成员之间进行,股份经济合作社不得进行回购或代购。
明确股权转让程序。股权转让,应由转让人提出书面申请,经股份经济合作社董事会同意。转让数额较大的,须经股东代表大会讨论通过。股权转让双方必须签订规范的书面协议。村股份经济合作社要及时办理好股权变更登记手续,并报所在镇政府或街道办事处农经管理部门备案。
建立经营者考核激励机制。股份合作社资产经营者的工作业绩与其所得报酬挂钩,考核的具体内容和指标由股东大会讨论决定。提倡和鼓励经营者将所得奖励用于配股,股份经济合作社应给予支持。经营者考核奖励所配股权在任期内不得转让。
2、暂不具备条件的村经济合作社,要积极做好股份合作制改革的准备工作。对集体土地部分被征用,拥有一定数额的货币资产,但尚未形成相对稳定经济收入来源的村经济合作社,要切实加强对货币资产的管理,严格执行村级经济的各项内部管理制度,进一步规范财务公开。
村经济合作社要发挥区位优势,盘活存量资产,开展资本经营,积极开辟财源。在符合土地利用总体规划、城市建设规划和国家产业政策的前提下,用好村发展留用地等有关扶持政策,促使货币资产转化为经营性资产,采取集体经营、承包经营、租赁经营等多种方式,发展优势产业,形成较为稳定的收入来源。同时,有条件的村,要开展清产核资、社员资格认定、股权设置等股份合作制改革的前期准备工作。
实行合作经济组织终止制度
个别已不具备履行生产服务、协调管理、资源开发、兴办企业、资产积累等职能和股份合作制改革条件的村经济合作社,可实行终止制度。具体操作上,必须严格把握条件、规范程序。
实行终止制度的村经济合作社必须同时具备以下条件:村集体所有的土地已全部被征用;合作社成员已全部转为城镇居民户口;被征地人员已办理相关养老保障。
符合上述条件的村,应在充分尊重绝大多数社员意愿的基础上,由村经济合作社提出不再保留合作社组织建议方案,提交社员大会讨论通过,形成决议,向所在镇政府或街道办事处提出申请,经审核同意后,报县级人民政府批准。
实行终止制度的村经济合作社,必须妥善处理债权债务。由镇政府或街道办事处分管领导、农经管理部门干部、村经济合作社社长、社员代表及有关专业人员组成清算小组。清算小组履行清理经济合作社财产,编制资产负债表和财产清单;清理债权、债务;通知或者公告债权人;处理与清算有关的经济合作社未了结的业务;处置经济合作社清偿债务后的剩余资产等职能。清算小组在清产核资基础上,制定清算方案,经社员政府或街道办事处确认。
村经济合作社清偿债务后的剩余资产,在提取适量的备用资金后,对尚余的少量资产,可作为原社员生产、生活补助。备用资金提取额由所在镇政府或街道办事处根据各村实际情况合理确定,由农经管理部门负责管理。备用资金主要用于处理遗留问题,实行专款专用。
四、切实加强领导
近郊农村集体资产管理体制改革工作,涉及面广,情况复杂,政策性强,事关群众的切身利益,事关城市化推进和农村社会稳定大局。各县区党委、政府要高度重视,切实加强领导,主要领导要亲自挂帅,明确分管领导及相应的职能部门,落实工作责任。
各地要在广泛深入调查研究的基础上,结合当地实际,制订规范的实施办法,周密部署,分类指导,稳妥推进。要加强检查督促,发现问题,及时加以研究解决。
有关镇政府或街道办事处要建立以党政领导为组长的领导小组及工作班子。严格把握政策,制定实施细则和具体的工作方案,认真组织实施,依照程序,规范操作。
各级相关部门要根据党委、政府的统一部署,密切配合,各司其责,加强领导,搞好服务,确保改革顺利进行。

各县区人民政府,市直及部省属驻甬各单位:
为深化农村产权制度改革,赋予农民更多财产权利,促进城乡一体化发展,根据《浙江省人民政府办公厅关于全面开展村经济合作社股份合作制改革的意见》精神,现就我市全面推进村经济合作社股份合作制改革提出如下指导意见:
一、总体要求
以党的十八届三中全会和市委十二届六次全会精神为指导,围绕赋权强能,构建城乡一体化发展体制机制的目标,以建立“归属清晰、权能完整、管理科学、流转顺畅、运营高效”的农村产权制度为核心,坚持依法、自愿、民主、公正和集体所有制性质不变、法律主体地位不变、经济组织功能不变、财务管理体制不变的原则,全面推进村经济合作社股份合作制改革,完善配套制度,创新运行机制,实现成员对集体资产产权长久化、定量化享有,促进村级集体经济发展和农民增收。到2014年底,全市70%以上的村经济合作社完成股份合作制改革;到2015年底,全面完成改革任务,基本建立农村集体资产股权流转交易市场体系;到2017年,基本建立起“确权到人走”的农村集体产权制度体系。
二、规范程序,全面推进村经济合作社股份合作制改革
村经济合作社股份合作制改革要认真把握以下几个环节:
精心制订方案。村经济合作社建立股份合作制改革工作班子,组织实施改革工作,改制方案经社员大会讨论通过后,由村经济合作社向乡镇政府提出申请,经审核批准后实施,同时报县级主管部门备案。
开展清产核资。充分运用农村集体“三资”管理成果,进一步完善清产核资工作。要认真核实集体资产家底,妥善处理债权债务,明确集体资产的权属关系,清产核资结果须经社员会议审议通过,并向社员公布。村经济合作社股份合作制改革量化的集体资产包括村经济合作社所有的经营性资产、公益性资产和资源性资产。
依法界定成员。享受对象要严格按照《浙江省村经济合作社组织条例》规定执行。对有明确规定的必须列入享受范围,坚持男女平等,对其他享受对象要按照“宽接受、广覆盖”的原则,由社员合理量化股权。股份量化一般设“人口股”、“农龄股”等为依据综合计算。对经营性资产较多的村经济合作社,可以在清产核资基础上,按经营性净资产折股量化;对经营性资产较少的,可以只确定股份份额。股权原则上实行静态管理,生不增,死不减,可继承,可在股份经济合作社内部转让。经多数股东同意,股权也可以实行动态管理。
健全组织机构。股改实施方案经批准后,在确股到人等工作基础上,召开股份经济合作社成立大会,讨论通过《股份经济合作社章程》,建立健全社员股东大会、董事会、监事会等组织机构,成立股份经济合作社。
办理变更手续。股份经济合作社改制完成后要及时办理证明书、代码证、银行账户等变更手续,并进行公告,原村经济合作社不再保留,对改革过程中形成的有关文件、决议、报表、方案等重要资料及时完整归档。原以村经济合作社名义登记的土地、房产等资产,准予办理相应更名手续。原村经济合作社的债权债务,由新成立的股份经济合作社继承和承担。股份经济合作社要求工商登记的,执行村经济合作社工商注册登记管理办法。
三、规范管理,不断提升股份经济合作社运行质量
大会、董事会和监事会组织机构,建立起权责明确、各司其职、相互支持又相互制衡的治理结构。股东大会是股份经济合作社的最高权力机构,经股东大会授权,可以由股东代表大会行使职权。董事会和监事会由股东大会选举产生,董事长由董事会选举产生。首届股份经济合作社股东代表可以由本届村经济合作社社员代表直接依法过渡产生,董事会、监事会成员可以由本届社管会、社创新经营机制。建立健全以集体资产保值增值为主要内容的经济责任制,实行经营管理绩效与经营者收入挂钩。总结推广经营班子年薪制、风险抵押金制、外聘职业经理人、独立董事等经营管理机制,激发经营者的积极性。探索“一人一票”和“一股一票”相结合的表决方式,提高运行效率。引导和鼓励股份经济合作社根据自身资产和自然资源状况,运用项目制、现金配股、土地入股等方式,与股东、相关市场主体发展混合所有制经济。探索以乡镇为统筹主体,鼓励多村联合、交叉持股、发展农村新型股份合作经济。
加强财务管理。股份经济合作社继续执行村集体经济组织财务会计制度,实行会计委托代理制,开展“三资”管理标准化建设。年度财务预决算和收益分配方案须经股东大会审议通过,并报乡镇政府备案。严格实行财务“阳光”公开制度,接受监事会和全体股东的监督,同时接受农村集体经济审计主管部门的审计监督。规范股权收益分配,在有净收益的前提下,按规定提取公积金、公益金和福利费用后,实行按股分红。
四、强化权能,促进股份经济合作社健康发展
促进股权流转。在保障农民集体经济组织成员权利的基础上,积极赋予并落实股份经济合作社股东对集体资产股份转让、担保、退出等各项权能。各县区要制定股权流转管理办法,明确股权继承、转让、抵押、担保的条件、范围和程序,要将农村股权流转纳入基层公共资源交易平台,制定股权交易规则和管理办法,培育农村集体资产评估、担保等中介组织。努力创新农民个人拥有的集体股权的流转交易途径,积极探索在县域范围内开展股权流转交易,积极稳妥开展股权有偿退出试点。
优化金融服务。涉农金融机构要创新金融产品和金融服务,积极开发村级集体资产股权质押贷款等业务,合理确定贷款期限和利率定价,简化审贷程序,激活农村产权要素,实现农村集体资产股权权能。
加强政策支持。认真落实各级扶持村级集体经济发展的财政政策,支持股份经济合作社申报实施财政支持农业生产和新农村建设等各类支农项目,不断拓展财政支持领域。加强用地政策支持,因地制宜实施农村土地征收村级留用地政策。优化税费政策,按现行政策落实股份经济合作社办理有关更名手续中土地、房屋等权属变更税费优惠政策,落实股份经济合作社发展集体经济物业项目的税费减免政策。
推进深化改革。对村集体土地基本被征用、已完成撤村建居、旧村改造、社会保障和社会事务管理与城市完全接轨的股份经济合作社,在充分尊重绝大多数成员意愿的基础上,通过实施公司化改造或资产清算,探索市场化改革或有序退出机制。
五、加强领导,确保村经济合作社股份合作制改革顺利推进
各级党委、政府要把村经济合作社股份合作制改革作为农村改革的重要任务来抓,加强组织领导,建立政府主要领导任组长,党委、政府分管领导任副组长的村经济合作社股份合作制改革领导小组,明确工作职责,完善协调机制,并将改革任务列入新农村建设目标考核内容。各县区要在全面调查摸底基础上,制定改革推进方案,排出改革时间表,落实改革任务。乡镇党委、政府要切实担当责任,负责组织、指导和督促村经济合作社组织实施股份合作制改革工作。农业部门要加强改革业务指导,农村集体“三资”监管;政法部门负责做好改革社会稳定风险评估和矛盾纠纷摸排化解工作;信访部门负责改革信访维稳;国土部门负责办理因主体更名造成的土地权属变更登记;住建部门负责办理因主体更名造成的房屋权属变动登记;财政部门负责股改工作的经费保障;税务部门负责落实主体更名和公司化改革相关税费减免;金融部门负责创新股权抵押担保融资产品,优化股权融资服务;其他部门也要根据自身的职能各司其职,积极配合,形成合力,确保改革顺利进行。
本意见自2014年12月19日起施行。

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