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各县区委、人民政府,市直各单位及部省属驻甬单位:
为深入贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于进一步健全完善村务公开和民主管理制度的通知》精神,切实加强基层民主政治建设,保障农民群众在村级事务中的知情权、决策权、参与权和监督权,促进农村经济社会的发展和稳定,现就进一步推进村务公开和民主管理工作提出如下意见:
一、充分认识推进村务公开和民主管理工作的意义
党的十六大提出“完善村民自治,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”的要求。村民自治是广大农民群众在党的领导下,直接行使民主权利,依法办理自己的事情,实行自我管理、自我教育、自我服务的一种基本社会政治制度。实行村务公开和民主管理是法律赋予村民委员会的职责,尤其是民主选举产生村民委员会之后,通过村务公开,加强民主决策、民主管理、民主监督就成为村民自治的主要内容,构成农村基层民主政治建设的基础。近年来,我市各地普遍实行了村务公开和民主管理制度,取得明显成效,在促进农村改革、发展和稳定方面发挥了积极作用,但还存在着发展不平衡,制度不健全、决策不民主、管理不到位等问题。进一步推进村务公开和民主管理工作,对于实践“三个代表”重要思想,贯彻市委“六大”联动战略,发展社会主义民主政治,巩固党在农村的执政基础,促进党风廉政建设,加快我市小康社会建设步伐具有重要意义。各级党委、政府要站在全局和战略高度,充分认识做好村务公开和民主管理工作的重大意义,切实加强领导,不断推动这项工作的广泛深入开展。
二、进一步落实推进村务公开和民主管理工作的措施
坚持“四个规范”,抓好村务公开工作
村务公开是村级事务办理过程的公开,要求在民主选举的基础上,实行村级事务的民主决策、民主管理、民主监督,确保村民群众知情权、参与权、决策权和监督权的落实。抓好村务公开工作,应做到四个规范。
规范村务公开时间。村务公开时间每年至少四次,1月20日、4月20日、7月20日、10月20日为全市统一村务公开日,各村必须按时在村务公开栏向村民群众公开,接受群众监督;集体财务往来较多的村和年可用资金收入10万元以上的村,财务收支情况应每月公布一次;临时发生的涉及村民利益的重大事项应即时公开;规定数量的村民及村民代表要求公开的专项内容,应及时单独公开;需群众参与决策的事情,事前应公开;需群众参与管理的事情,事中应公开;大额资金使用、重要项目建设等,应在事前、事中、事后各个阶段公开。
规范村务公开内容。村务公开内容为村级政务、村民自治事务和村级财务。主要包括:村级各项收入和支出、各项财产及债权债务、收益分配、代收代缴费用等农民群众长期关注的财务计划及执行情况;土地征用及补偿、被征地农民社会保障制度、新型农村合作医疗制度、集体资产及其经营管理情况等事关农民切身利益的事项;有十分之一以上村民或五分之一以上村民代表要求公开的其他事项等。
规范村务公开形式。村务公开的主要形式为公开栏公开,也可以按照实际、实效、实用的原则,充分利用广播、电视、网络、电子触摸屏等现代媒介进行公开,倡导通过发放明白纸、入户卡、村务公开简报以及召开村民会议或村民代表会议等形式公开,有50户以上的村原则上都要设立村务公开栏。村务公开栏应设在村民集聚地,方便群众观看。凡设在村办公院内的一律都要外迁,或在村民集聚地再建。村务公开栏标准规格为300cmX120cm,并设立意见箱。
规范村务公开程序。财务公开的内容在公开前须经村务公开监督小组和民主理财小组审核,由村合作社主任、村民理财小组负责人或主办会计签字须后报镇农经站审核认可;村党支部、村委会和村合作社主要干部的岗位责任制完成情况,分别由党员大会、村民代表大会和社员代表大会审核,并报镇党委、政府认定后公开;其他村务公开内容,由村民代表负责审核,经村委会主任签字后公开。村务公开时,应在村务公开栏旁设立意见箱,并有村委会和村合作社的主要干部在现场听取群众意见,解释和解答群众反映的问题。村务公开后,应当采用多种形式征求群众意见。对群众提出的问题,要认真分析研究,客观合理的意见要及时提出整改,一时难以办到的,要在一定的时间内向群众解释清楚。村务公开的整个过程全部要记录在案,并及时存档保留。
完善“四项制度”,做好民主管理工作
完善村民代表会议制度,加强民主决策。要依法充分发挥村民代表会议在村级事务民主决策、民主管理、民主监督中的作用,规范村民代表的推选、村民代表权利和义务、村民会议向村民代表会议授权方面的规则和程序,完善村民会议和村民代表会议议事规则,建立健全村民代表联系村民制度,完善全村民自治章程和村规民约。村民代表会议应至少每季度召开一次,会议讨论决定事项,要形成书面材料并妥善保存。提交村民会议讨论决定的事项,由村党组织统一受理议案,并召开村党组织和村民委员会联席会议,研究提出具体意见或建议,由村委会召集村民会议讨论决定。村民代表会议依法形成的决议、决定,不得随意更改,村党组织、村民委员会及全体村民要自觉遵守和执行。
完善财务管理和民主理财制度,加强民主管理。村民日常民主理财活动由民主理财小组代表村民进行。民主理财小组要对本村集体财务活动进行民主监督,参与制定本村财务计划和财务管理制度,检查、审核财务帐目及相关的经济活动,接受村民委托查阅、审核财务帐目,有权要求有关当事人对财务问题作出解释,有权反映财务公开中存在问题,并提出意见和建议,有权否决不合理开支。并向村民会议或者村民代表会议报告工作。村级财务事项发生后,经手人的原始凭证须经村民主理财小组集体事前审核并同意后,才能报销入帐。镇乡和农经部门要健全财务报销制度,规范财务收支审批程序,确保民主理财小组事前审核制度落实到位。
完善民主议事协商制度,加强民主参与。村级重大事务如财务收支、工程项目资金筹集、招投标方案、上级下拨的补助经费收支情况、村级年度工作计划及实施、计划生育管理,以及大多数村民认为必要的事项,在召开村民代表会议进行决策前,均应实行民主议事协商制度,通过召开民主恳谈会、听证会等形式,听取群众意见,让群众广泛参与民主管理。民主恳谈会、听证会就村重大事项和党员、村民关心的热点、疑点、难点问题进行提案并质询,答复解释党员、村民提出的问题,论证村经济和社会发展的思路。村级民主恳谈会、听证会应根据需要及时召开,参加对象为党员、村民小组长、村民代表和村民,也可邀请本村的人大代表、政协委员及有关专家参加。
完善监督检查和责任追究制度,加强民主监督。各地完善和落实监督检查制度,并适时组织力量进行督促检查。要充分发挥村务公开监督小组监督作用,对村务公开工作实行全程监督,尤其是要监督村务公开的真实性和及时性,发现公布内容不真实的,有权查阅档案资料,发现重大问题,要逐级反映,并将村民的意见建议和监督情况反馈给村党组织、村委会和村务公开民主管理领导小组;要加强财务检查和审计监督,建立健全农村集体财务管理制度,制订三年一轮回的村级财务检查、审计方案,并按时组织力量定期进行检查、审计;要建立村干部任期及离任经济责任审计制度,推进村集体财务审计监督的经常化、制度化和规范化;要建立民主评议村干部制度,每年至少一次对村“两委会”成员、村民小组长、享受由村民或集体承担误工补贴和工资的其他村务管理人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行民主评议。评议结果与村干部和相关人员的使用和报酬挂钩。
同时,要落实责任追究制度。对指导、推进本地区村务公开和民主管理工作不力,因此造成村务管理混乱和村级经济重大损失的,要逐级追究相关人员责任;对在村级重大事务决策中侵犯村民民主权利,违反程序、独断专行,或弄虚作假、假公开,造成重大损失的村干部,要依法追究责任;对未经村民会议或村民代表会议讨论决定,擅自以集体名义借贷,变更与处置村集体土地、企业、设备、设施的行为,损失由责任人承担,对造成重大损失的责任人,要依照党纪、国法予以追究;对有违法乱纪行为的,要坚决查处,有涉嫌犯罪的要移交司法机关处理。
开展“两个活动”,做好总结推广工作
要开展考核评比活动,完善工作激励和约束机制。要结合“落实三真,关爱基层”活动,将村务公开和民主管理工作列入年度考核和平时督查工作的范围,经常进行督促检查,年终进行综合考核,并把考核结果作为衡量县、镇、村干部工作实绩的重要依据。要把推进村务公开和民主管理同开展农村党的建设“三级联创”活动、平安镇乡考核结合起来。要把推进村务公开和民主管理的成效作为考评“五个好”村、镇党组织和“民主法治示范村”的重要内容。对有关部门和单位配合抓好这项工作的情况也要进行考核,以此来强化和推动各地、各有关部门责任的落实。
要深入开展村务公开和民主管理示范县、村创建活动,总结推广好的经验和典型。要在党委、政府的统一领导下,树立示范单位,制定示范标准和示范方案,及时发现和培养各方面的典型,总结推广示范单位经验,做到点面结合,整体推进。
三、切实加强对村务公开和民主管理工作的领导
各级党委、政府和有关部门要把村务公开和民主管理工作作为贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神、加快农村全面建设小康社会进程的大事,摆上重要议事日程,切实加强领导。
健全领导体制和工作机制。要建立党委、政府统一领导,有关部门共同参与,民政部门组织协调的领导体制和工作机制,并保证开展工作的必要人员和经费。要落实各部门的责任,按照各自的职责分工,加强沟通,齐抓共管,合力推进。
有针对性制订实施计划。要宣传发动村民群众,引导、支持他们参与村务公开和民主管理,帮助指导村党组织、村委会开展村务公开和民主管理制度。要加大督查、考核力度,及时受理群众信访,及时解决基层存在问题,维护农村社会稳定,并加强镇乡政务公开与村务公开的衔接,形成村务公开与政务公开良性互动。
区党政“一把手”是本地区村务公开和民主管理工作第一责任人,负责抓好组织协调和监督考核工作;镇乡要建立村务公开和民主管理工作指导机构,党政“一把手”是直接责任人,负责抓好各项任务的落实。各村都要建立村务公开和民主管理领导小组,由村党组织书记、村委会主任分别担任正、副组长,负责村务公开工作的具体实施。
充分发挥农村基层党组织的领导核心作用,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。要把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事统一于农村社会主义实践中。村党组织要领导和支持农民群众依法参与村级事务的管理,监督村务公开和民主管理的落实,及时听取群众的意见,农村党员特别是党员干部要发挥先锋模范作用,尊重农民群众的民主权利,带头执行村务公开和民主管理制度。
及时化解矛盾,确保社会稳定。要认真分析本地区的工作现状和存在的突出问题,提出抓落实的具体措施,及时解决问题。要加强舆论宣传,营造推进村务公开和民主管理工作的良好氛围。要按照分级培训原则,加强对村组干部、村民代表以及村务公开监督小组和民主理财小组成员的培训,使广大农村干部群众掌握党在农村的方针政策,正确行使村民自治权利。要按照“组织健全、制度完善、程序到位、责任落实、民意畅通”和村级民主依法、文明、有序运行的要求,大力推进村务公开和民主管理工作,真正把这项事关广大农民群众切身利益的工作抓紧、抓实、抓出成效。

《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》(中办发〔1998〕9号)下发和《中华人民共和国村民委员会组织法》施行以来,全国农村普遍实行了村务公开和民主管理制度,为促进农村改革、发展和稳定发挥了重要作用。为认真贯彻落实党的十六大提出的“健全基层自治组织和民主管理制度,完善公开办事制度,保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,对干部实行民主监督”的要求,适应农村发展的新形势,进一步推进农村社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展,经党中央、国务院同意,现就健全和完善村务公开和民主管理制度提出如下意见。    一、充分认识进一步做好村务公开和民主管理工作的重大意义    当前,我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段,农村改革、发展和稳定的任务十分繁重。实行村务公开和民主管理,是实践“三个代表”重要思想,维护农民群众根本利益的具体体现;是完善村民自治,发展社会主义民主的重要内容;是顺利推进农村改革和发展,加快农村全面建设小康社会进程的必然要求;是促进农村党风廉政建设,密切党群干群关系的有效途径。近年来,全国各地推行村务公开和民主管理取得了积极成果,但我们也应清醒地看到,一些地方在村务公开和民主管理中还存在着重形式、轻实效,制度不健全、决策不民主等问题。这与农村改革发展稳定的新形势新任务不相适应,在一定程度上影响了农村经济和社会的发展。为了把党在农村的各项政策落到实处,切实解决好“三农”问题,必须进一步健全和完善村务公开和民主管理制度,扎实推进村务公开和民主管理工作。各级党委和政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,增强推进村务公开和民主管理的自觉性和紧迫感,真正把这一关系亿万农民切身利益的大事抓紧抓好、抓出成效,实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。    二、进一步健全村务公开制度,保障农民群众的知情权    (一)完善村务公开的内容。国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项,如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等,应继续坚持公开。要继续把财务公开作为村务公开的重点,所有收支必须逐项逐笔公布明细账目,让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。同时,要根据农村改革发展的新形势、新情况,及时丰富和拓展村务公开内容。当前,要将土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现,以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况,及时纳入村务公开的内容。农民群众要求公开的其他事项,也应公开。    (二)规范村务公开的形式、时间和基本程序。各地农村应坚持实际、实用、实效的原则,在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏,同时还可以通过广播、电视、网络、“明白纸”、民主听证会等其他有效形式公开。一般的村务事项至少每季度公开一次,涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村,财务收支情况应每月公布一次。要推进村务事项从办理结果的公开,向事前、事中、事后全过程公开延伸。要充分利用现代科学技术,不断创新村务公开的有效形式和手段。村务公开的基本程序是:村民委员会根据本村的实际情况,依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案;村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后,提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定;村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。    (三)设立村务公开监督小组。村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生,负责监督村务公开制度的落实。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。村务公开监督小组及其成员应当热爱集体,公道正派,有一定的议事能力,其中应有具备财会知识的成员。村务公开监督小组要依法履行职责,认真审查村务公开各项内容是否全面、真实,公开时间是否及时,公开形式是否科学,公开程序是否规范,并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。对不履行职责的成员,村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。
[接上页]  (四)听取和处理群众意见。群众对公布的内容有疑问的,可以口头或书面形式向村务公开监督小组投诉,村务公开监督小组对群众反映的问题应当及时进行调查,确有内容遗漏或者不真实的,应督促村民委员会重新公布;也可以直接向村党组织、村民委员会询问,村民委员会应在10日内予以解释和答复。村民委员会要对村务公开资料进行整理归档并妥善保管。    三、进一步规范民主决策机制,保障农民群众的决策权    (一)推进村级事务民主决策。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项,如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等,都要实行民主决策,不能由个人或少数人决定。村民委员会的设立、撤并、范围调整,由乡级人民政府提出意见后,必须经村民会议讨论同意,并报县级人民政府批准。集体经济已实行股份制或股份合作制改革的村,要按照改革后的有关要求进行民主决策和民主监督。村级民主决策的事项要符合党的方针政策和国家法律法规,不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。    (二)明确村级民主决策的形式。村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。召开村民会议,应当有本村18周岁以上村民的过半数参加,或者有本村三分之二以上的户的代表参加,所作决定应当经到会人员的过半数通过。涉及农村土地承包、调整等重大事项,应依照《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规进行民主决策。村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民依法推选产生,妇女代表要占一定比例。要完善村民会议和村民代表会议议事规则,建立健全村民代表联系户制度,确保村民代表真正代表民意。认真研究和探索村庄撤并、外出务工经商人员不断增多情况下村级民主决策的有效形式。    (三)规范村级民主决策的程序。涉及村民利益的事项,原则上要遵循以下决策程序:由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案;由村党组织统一受理议案,并召集村党组织和村民委员会联席会议,研究提出具体意见或建议;由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定;由村党组织、村民委员会组织实施村民民主决策事项的办理。对提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项,会前要向村民或村民代表公告,广泛征求意见;会后要及时公布表决结果;对决定事项的实施情况,要及时公布,自觉接受群众监督。涉及村民利益的重大事项,必须按照决策程序提请村民会议或村民代表会议讨论决定。    (四)建立决策责任追究制度。除发生自然灾害等紧急情况外,村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改,如因情况发生变化确需更改的,要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项,要形成书面记录并妥善保存。未经村民会议或村民代表会议讨论决定,任何组织或个人擅自以集体名义借贷,变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等,均为无效,村民有权拒绝,造成的损失由责任人承担,构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。      四、进一步完善民主管理制度,保障农民群众的参与权    (一)推进村级事务民主管理。村党组织、村民委员会要依据党的方针政策和国家的法律法规,组织全体村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等,明确规定村干部的职责、村民的权利和义务,村级各类组织的职责、工作程序及相互关系,明确提出对经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等方面的要求。用制度规范村干部和村民行为,增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力,增强干部群众的法制观念和依法办事能力。    (二)建立村民委员会换届后的工作移交制度。村民委员会换届工作结束后,原村民委员会应将公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等,及时移交给新一届村民委员会。移交工作由乡级人民政府负责主持。对拒绝移交或无故拖延移交的,村党组织、乡级党委和政府应给予批评教育,督促其加以改正。移交过程中发现有重大问题的,村干部和村民可以向乡级人民政府或者纪检监察机关、人民法院、人民检察院等有关机关反映,受理单位应及时依法处理。
[美高梅网上注册平台,接上页]  (三)加强村民民主理财制度建设。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行,民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督,参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度,有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项,有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的,可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑,有权委托民主理财小组查阅、审核财务账目,有权要求有关当事人对财务问题作出解释。对群众反映财务问题较多的村,县、乡党委和政府及有关部门要帮助其搞好财务清理整顿工作,解决存在的问题,建立健全财务管理和民主理财制度。制定和完善集体资产监管办法,防止集体资产流失,确保村集体资产保值、增值。    (四)规范农村集体财务收支审批程序。财务事项发生时,经手人必须取得有效的原始凭证,注明用途并签字(盖章),交民主理财小组集体审核。审核同意后,由民主理财小组组长签字(盖章),报经村党组织、村民委员会负责人审批同意并签字(盖章),由会计人员审核记账。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项,有关支出由责任人承担。财务流程完成后,要按照财务公开程序进行公开,接受群众监督。乡级人民政府及业务主管部门要对村级财务活动加强指导和监督。    五、进一步强化村务管理的监督制约机制,保障农民群众的监督权    (一)加强对农村集体财务的审计监督。县、乡两级农村集体资产和财务管理指导部门,要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作。审计内容主要包括:集体资产的管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况,以及群众要求审计的其他事项。当前,要加大对集体土地征用、集体企业改制、“村改居”和并村过程中集体资产的处置、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、政府发放到村到户的各项补贴资金和物资等事项的审计力度,并将审计结果及时公布。村干部任期届满或离任时必须审计。在审计中查出侵占集体资产和资金、多吃多占、铺张浪费的,要责令其如数退赔;涉及国家工作人员及村干部违法违纪的,需要给予党纪政纪处分的,移交纪检监察机关处理;构成犯罪的,移交司法机关依法追究当事人的法律责任。农村集体经济组织、村民小组、农(畜)产品行业协会和农民专业合作组织所有的资产,也要实行财务公开,加强管理与监督。    (二)推行民主评议村干部工作制度。民主评议对象为村党组织班子成员、村民委员会班子成员、村集体经济组织班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴(工资)的其他村务管理人员。民主评议由乡级党委、政府具体组织,通过村民会议、村民代表会议或与村民座谈等形式进行。民主评议一般每年进行一次,要把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准,评议结果要与村干部的使用和补贴(工资)标准直接挂钩。对连续两次被评为不合格的村干部,是村党组织成员的,按党内有关规定处理;是村民委员会班子成员或村集体经济组织班子成员的,应责令其辞职,不辞职的应启动罢免程序;其他村务管理人员,由村民委员会召开村民会议或村民代表会议作出处理决定。    (三)建立和完善村干部的激励约束制度。要大力宣传、鼓励和表彰积极推行村务公开和民主管理的干部,切实维护和保障村干部的合法权益。对在村级重大事务决策和管理中违反程序,独断专行,以及因工作失误造成重大损失,或村务公开不及时、不全面、弄虚作假、侵犯农民民主权利的干部,村民会议或村民代表会议有权提出批评并要求限期改正;对拒不改正的,是村党组织班子成员的,按党内有关规定给予相应的党纪处分,是村民委员会班子成员的,依法予以罢免。    六、进一步加强对村务公开和民主管理工作的领导    (一)加强组织领导。各级党委和政府要以求真务实的精神,把推进村务公开和民主管理作为关系农村改革、发展和稳定的一件大事来抓,并与增加农民收入、加强农村社会主义精神文明建设和党的建设等各项工作紧密结合起来,使之相互促进、共同提高。各省(自治区、直辖市)党委和政府要及时研究分析村务公开和民主管理工作情况,提出指导性意见。县(市)党委和政府要制定具体的实施意见,常抓不懈。要把推进村务公开和民主管理作为考核评比民主法治示范村、“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县(市)的一项重要内容,通过严格考核,促进村务公开和民主管理制度的进一步落实。
[接上页]  (二)健全领导体制和工作机制。各地要建立健全党委和政府统一领导、有关部门共同参与、民政部门组织协调的领导体制和工作机制,并保证开展工作的必要人员和经费。各有关部门要在各自职责范围内支持和引导村党组织、村民委员会、村集体经济组织做好村务公开和民主管理方面的工作。共青团、妇联和计划生育协会要动员农村青年、妇女、计划生育协会会员积极参与村务公开和民主管理活动。村务公开协调机构要及时掌握工作动态,加强沟通和协调。新闻媒体要加强舆论引导和监督。要通过培育典型、示范引导、专项检查等多种形式,积极探索推进村务公开和民主管理的有效途径。    (三)明确县乡党委和政府的责任。健全和完善村务公开和民主管理制度,县、乡党委和政府是关键。要建立党政领导责任制,把村务公开和民主管理作为基层干部政绩考核的重要内容,并不断完善考核评价办法。要加大督促检查力度,及时受理群众来信、来访和申诉,及时化解社会矛盾,维护农村稳定。要加大培训力度,加强对新任村组干部、农村财会人员、民主理财小组成员和村民代表的培训,提高他们的政策水平和依法办事能力,使他们善于用说服的方法、示范的方法、服务的方法推动农村工作。要切实加强农村精神文明建设和思想政治工作。积极引导农民群众参与村务公开和民主管理的实践活动,在实践中学会正确行使民主权利。坚决制止利用宗教、宗族、家族势力干预基层经济社会事务管理的行为。    (四)充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。要健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事有机统一于农村社会主义民主实践之中。村党组织要领导和支持农民群众依法参与村级事务管理,监督村务公开和民主管理制度的落实,及时听取群众的意见,不断完善制度、改进工作。农村党员特别是党员干部要发挥先锋模范作用,尊重农民群众的民主权利,带头执行村务公开和民主管理制度。村民委员会、村集体经济组织和其他村级组织要在村党组织领导下,团结广大农民群众,齐心协力做好村务公开和民主管理工作,促进农村各项事业全面发展。

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