市委市政府出台意见 开展幸福美丽新家园建设

美高梅4858官方网站,2003年以来,我市各级各部门按照省委、省政府的重大决策和市委、市政府的统一部署,以科学发展观为指导,以统筹城乡发展为主线,大力实施“百村示范、千村整治”工程。全市近一半左右的村庄得到了整治,涌现出一批“村美、户富、班子强、风气好”的全面小康建设示范村,较好地改变了农村环境面貌,改善了农村生产生活条件。根据市党代会提出的统筹城乡和区域协调发展,实现“六大提升”,全面建设惠及全市人民的小康社会,确保新农村建设继续走在前列的要求,为更好地改善民生,净化大地,绿化村镇,美化庭院,扎实推进新一轮“百村示范、千村整治”工程,经市委、市政府同意,现提出如下实施意见。
一、新一轮“百千工程”的目标和总体要求
在前五年实施“百千工程”的基础上,新一轮推进“百千工程”的总体要求是:以党的十七大精神为指针,全面贯彻落实科学发展观,牢牢把握“两个趋向”转换规律,按照新农村建设的二十字方针和我市提出的基本建成顺应城乡一体化发展趋势,体现全面小康社会发展水准的文明和谐共富的社会主义新农村的目标,建立健全以工促农,以城带乡的城乡经济社会协调发展机制,构建新型城乡关系,高标准建设全面小康村,着力推进面上村庄环境整治,加快农村基础设施和公共服务设施建设,努力缩小城乡差距,从根本上改变农村面貌,使“百千工程”建设惠及全市广大农民群众。
根据这一要求,今后五年全市深入实施“百千工程”,要全面开展以改善农村人居环境为重点的村庄整治建设,提升基础设施共享水平,改善农民生活品质。至2012年,对规划保留的村庄全面完成整治,在第一轮已建成222个全面小康示范村基础上,再创建130个以上全面小康村。村庄整治建设要以“洁齐清绿”为目标,全面推进“农村环境五整治一提高”、“三拆三整治”(拆危房、违章房、严重影响村容村貌和交通畅通的房屋,整治宅基地、柴蓬基、粪坑基),积极开展改路、改水、改厕、改塘,加大生活污水治理、村庄垃圾处理力度,使环境整治村基本达到路平灯明、水清塘净、村洁景美的要求。各地要加大成片连线推进的力度,着力抓好公路沿线、河道两旁、风景名胜区、城镇周边、村村交接地带的环境整治,促进村庄整治建设由单纯改善村容村貌向整体区域治理转变。要加强城乡基础设施的配套衔接,按照“强化空间管治、延伸覆盖配套、实现无缝对接”的要求,编制好“路网、电网、水网、信息网、环境保洁网、公共服务网”的专项规划及分年实施计划,有序推进公共交通、供水供电、广电通讯等农村基础设施和公共服务体系建设,增加农村公共产品供给,提高农村公共服务水平。加快推进农村新社区建设,进一步完善农村社区的规划布局,明确功能定位和发展方向,积极探索推进农村人口向中心村、中心点集聚的有效途径,加强农村社区服务设施的配置,建设社区医疗卫生、社区教育文化、社区治安管理、社区购物服务等各项服务事业,力求把一批中心村和全面小康村率先建成文明和谐的规范化农村新社区。
二、深化实施“百千工程”的主要任务和工作重点
1、农村交通道路建设。深入实施康庄工程,重点开展村村之间的联网公路建设,提高农村公路网络化程度。配套建设一批港湾式停靠站和交通安全设施,逐步完善路、站、运一体化。加快城乡公交、客运一体化建设,到2012年城郊和平原的行政村都要实现通公交,山区和海岛的行政村结合路网条件,积极开通农村客运。因村因地制宜开展村内道路硬化,各农居集聚点之间有硬化道路相连,村内硬化道路达到“通组达户”,硬化率达到90%以上。要加强对农村道路的维护和管理,创新管理模式,确保道路畅通。
2、农村水环境建设。深入实施千里清水河道建设工程,按照水清、流畅、岸绿、景美的要求,再完成1500公里的河道整治。全面开展村内溪流、河沟、池塘清淤治理,清除水面漂浮物,保洁率达到85%以上,保持水系畅通、水面整洁、水体净化。加强农村饮用水工程建设,加大自来水管网建设力度,城郊和平原行政村实现大网统一供水或相对连片集中供水,山区和海岛村实现以村为单位供水,有条件的可实行联村供水。加强农村饮用水检测,提供饮用水水质,重点解决好48万人的饮用水安全问题,力争五年内,使全市农民都喝上清洁安全放心的饮用水。
3、农村垃圾收集处理。全面推进村庄垃圾的集中收集,实现行政村和自然村的全覆盖。各县区都要制定农村垃圾无害化处理的建设规划,合理布局垃圾处理场点。普遍实行垃圾“户集、村收、镇运、县处理”,镇乡站,配备垃圾运输车,村要建设封闭式的垃圾收集房,配置垃圾桶,做到日产日清。积极探索、推广“统一收集、就地分拣、综合利用”减量化、无害化处理模式,降低垃圾运输处理成本,提高废弃物循环利用率。加强专业保洁与村民保洁相结合的保洁队伍建设,探索建立市场化运作机制,实现动态长效保洁。
4、农村污水治理。各县区都要制定农村污水处理体系规划,合理布局农村污水处理设施,力争五年内农村生活污水处理覆盖率达到60%以上。近郊和污水大管网可以覆盖的村庄要按照城乡或区域污水处理一体化的要求,搞好集污管网建设,实行统一纳污处理;大网无法覆盖的镇乡要加快建设镇域统一的生活污水处理设施;远离城镇和地处山区海岛的村庄,通过集中式、多户式、分户式的办法,采用生物技术、沼气工程、净化池、人工湿地等技术治理生活污水,近期要重点搞好水源源头地区村庄的生活污水治理。积极实施生态公厕普及计划,全面消除农村露天粪缸和简易茅厕,每个行政村和较大的自然村都要建有生态公厕,农户卫生厕所改造率达到95%以上。
5、农业面源污染治理。按照畜禽养殖布局规划,对禁养区内的畜禽养殖场实行限期关闭搬迁,新建规模畜禽养殖场必须进行环境影响评估。加大畜禽粪便的减量化、无害化、资源化治理力度,在全面完成规模养殖场畜禽粪便污染治理的基础上,重点开展规模以下集中养殖小区畜禽粪便的治理,到2012年,全市建成60个生态养殖小区。进一步优化化肥农药的使用结构,大力推行“测土配方施肥”和减量增效技术,今后五年,全市测土配方施肥技术面积占农田种植面积50%以上,开展商品有机肥推广工作,每年推广商品有机肥1万吨,化肥使用强度≤280公斤/公顷,农作物病虫害综合防治率>80%,农药使用强度≤3公斤/公顷,农膜回收率>90%。建立一批化肥农药减量控害增效示范区和无公害有机绿色农产品基地。
6、提高村镇绿化水平。深入实施兴林富民工程,大力开展村庄周边、村庄道路、水体沿岸和庭院绿化,实现每个村庄有一批围村林、有一条通道林、有一块休闲林。按照“易种好管投入低、生态增色有效益”的要求,合理配置林种树种结构,少种草多种树,乔木树种绿化面积占70%以上。把村庄绿化与发展经济林果、庭院经济结合起来,达到一村一品、一村一景、富民美村。到2012年,平原、半山区、山区村庄的绿化率分别达到25%、20%、15%。要大力开展镇乡所在地绿化、农田林网和通道绿化建设,提高镇域绿化水平。
7、农村电气化建设。大力推进新农村电气化建设工程,优化电网结构,降低电能损耗,拓宽农村电力市场,提高电能质量、供电能力和用电水平。到2010年,全市农村人均用电量达到660千瓦时,农副产品加工实现电气化,农村电网布局适应农村经济社会发展需要,建成新农村电气化县9个、电气化镇乡80个、电气化村1500个。结合村庄整治和农村集聚点建设,开展管线整治,达到规范、整齐、安全的要求。
8、农村信息化建设。加强农村信息网络体系和广播电视网络体系建设,在行政村基本实现“村村通”的基础上,重点解决自然村的电话、广播、有线、信息网络建设,通达率达到100%。推进信息“进村到户”工程,建立和完善农业信息服务体系,开展农产品电子商务,提供网上技术培训、专家咨询等服务。充分发挥农村党员干部现代化远程教育系统、农民信箱、农讯通等平台的作用,加强涉农信息资源的开发利用。
9、农村庭院整治。以绿化美化庭院环境为目标,发动家家参与、人人动手,深入开展农村庭院整治活动。全面清理各种卫生死角,清除房前屋后废弃物,规范各类杂物堆放。开展废弃宅基地、柴蓬基、粪坑基等“三基”整理,做到“三基”地面平整,周边无杂草、无垃圾。全面整治农户庭院环境,清理庭院内外杂乱现象,洁化庭院卫生,开展庭院绿化,美化庭院环境。全面倡导乡风文明,引导村民群众革除陋习,广泛参与健康向上的文化活动,养成健康文明的生活方式。
10、农村社会事业发展。按照城乡公共服务均等化的要求,配置建设社区文化、医疗、教育、购物、治安、福利、管理等社区服务事业。每个行政村都要有文化活动场所和体育健身场地,并向自然村覆盖。推进农民健康促进工程,构建农村卫生服务体系,每个行政村都要有达标卫生室,农民新型合作医疗参保率达到95%以上。合理配置教育资源,中心村和农村集聚小区要有设施比较完善的幼儿园。深入开展“百镇连锁、千村放心店”工程建设,做到镇镇有连锁超市、村村有放心店。深化平安镇村创建活动,到2012年,平安镇、村达标率分别达到90%以上,较大的村居综治室建成率达到90%以上,其中“六位一体”规范化的综治室建成率达到10%以上。推进农村社会保障体系建设,推行新型农村社会养老保险制度,农民养老保险覆盖率60%以上。
三、加强“百千工程”的政策支持和绩效考核
实施新一轮“百村示范、千村整治”工程,要巩固和提升前一轮村庄整治建设成果,同时要进一步拓展受益面,深化内涵,全面惠及广大农民群众,工作要求更高、任务更艰巨,各级各部门要按照统筹城乡发展要求,全面落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,加大政策支持力度,确保工程建设顺利实施。
1、增加资金投入。各级财政要按照中央和省“四高于、两主要、一加大”的要求,增加对村庄整治建设的投入。建立县区负责的责任制,加大公共服务的均衡化投入。市本级财政在总量上逐步增加用于村庄整治建设的专项资金投入,但对单个村庄的补助标准要适当调整。市财政和各部门的专项资金要整合使用,加强对欠发达山区、海岛、老区及南部三县的扶持,促进公共服务的均衡化。各地要整合资金,增加投入,重点用于村庄整治建设的扩面和深化。
2、强化政策支持。各地要深入开展农民宅基地使用置换制度的改革试点工作,并把用地指标的安排与此挂钩,促进居住向城镇集中,提高中心村公共服务水平。鼓励开展宅基地整理,整理后按规定获得的用地指标优先用于村庄建设和开发,被国土部门收购的,要提高补偿标准。有关部门要围绕工程建设的各个环节,简化审批手续,降低规费收取标准,涉及村庄整治建设收费的,原则上能免则免,能减则减,电力、有线电视、电信、自来水、人防等都要根据农民集中建房的实际,制定政策意见,减免或降低收费标准。各地要全面贯彻市关于新农村建设用地试点办法和农村住房制度改革试点意见,细化实施办法,加快推进步伐。
3、增强共建合力。要强调发挥“百千工程”在新农村建设中的龙头作用,有关部门要把农村的基础设施、社会事业、公共服务体系建设的系列工程与“百千工程”进行整体配套,做到规划衔接、资金整合、项目对接。各县区每年年初在确定示范、整治村的同时,排出一批具体建设项目,组织配套实施。深化村企结对活动,细化落实相应政策,调动各方积极性,广泛发动社会力量参与村庄整治建设。进一步发挥农民主体作用,引导农民参与村庄整治建设的民主决策、民主管理和民主监督,提高农民责任意识,积极投工投劳,共建共享建设成果。
4、注重分类指导。各级领导要把实施新一轮“百千工程”放在更加突出的位置,继续通过联镇带村、蹲点指导等形式,深入工程建设第一线,加强调研指导,积极探索改革,破解瓶颈制约,推进工程实施。各级村庄整治建设协调小组办公室要加强工作指导,引导各地坚持因地制宜、量力而行的原则,从解决农民群众最关心、最直接和最现实的民生问题入手,积极探索符合实际的村庄整治建设路子,努力创造当地特色;要充分发挥牵头协调作用,组织相关部门专业人员组成技术指导组,加强对村庄规划编制、农房设计、道路建设、村庄绿化、垃圾处理、污水治理等方面的技术指导。
5、加强绩效考核。进一步增强督查和考核力度,市、县两级要完善考核验收办法,把新一轮村庄整治建设的实际效果、长效机制的建立、管理体制的创新等作为检查考核的重要内容。各县区要制定“百千工程”分年实施计划,坚持质量标准,有序分步推进。新一轮村庄整治建设考核原则上仍采用原省定全面小康建设示范村和市定环境整治合格村考核指标体系,明确三年内将村改居的行政村不再列入全面小康村创建范围,全面小康村的农民人均纯收入、村集体人均可支配收入等经济指标应超过所在县区平均水平的20%,有多个自然村组成的行政村要有一半以上自然村达到全面小康村创建标准,省级全面小康村须在已达标市级全面小康示范村和市级全面小康村基础上申报。要进一步完善资金使用管理办法,加强专项资金绩效考核和审计监督,提高资金使用效益,确保工程建设质量和实效。
(此件发至各县市区委、人民政府,市直有关单位)

近日,市委、市政府出台《关于全面开展幸福美丽新家园建设的意见》,提出建设幸福美丽新家园的总体目标、基本原则、主要任务和保障措施。这是我市贯彻落实浙江省《美丽乡村建设行动计划》的重要举措,全面部署我市“十二五”时期新农村建设的指导性文件。
《意见》提出建设幸福美丽新家园的总体目标是,围绕“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的目标,按照“秀丽田园风光、优美人居环境、和谐乡邻关系、富足小康生活”的要求,以深化提升“百村示范、千村整治”工程为载体,建设一批全国一流、省内领先的宜居宜业宜游幸福美丽新家园。通过五年努力,全市再创建全面小康村150个,重点打造中心村150个、特色村150个,形成30条区达到省美丽乡村建设要求,60%以上乡镇达到市幸福美丽新家园建设要求,所有行政村整体环境面貌有新的改善。
《意见》要求,将以人为本、尊重民意,政府主导、上下联动,因地制宜、注重特色,分步实施、分层推进,项目带动、讲求实效作为建设幸福美丽新家园的基本原则。
《意见》提出五大主要任务:一是注重全域谋划,优化规划布局。按照统筹城乡发展要求,科学编制幸福美丽新家园区块和村庄建设规划,细化区域内生产、生活、服务等各区块的功能定位,明确村庄拆并、集聚建设、设施配套及交通道路、河道溪流、生态绿化、垃圾污水处理等各类项目建设的时序和要求。二是注重重点培育,彰显村庄特色。
深化创建全面小康村,大力培育建设中心村,着力保护开发特色村。三是注重连片打造,创建区域品牌。着力形成具有一定规模效应和品牌特色的幸福美丽新家园精品线。四是注重产业支撑,促进创业增收。扎实推进现代农业综合区、主导产业示范区、特色农业精品园和粮食生产功能区建设,大力发展节能循环经济,合理开发乡村旅游项目。五是注重设施配套,提升品质。扎实抓好农村联网公路、农民饮水安全、农村电气化、三网融合、农村污水管网等基础网络建设。加快推进农村教育、医疗卫生、文化体育等基本公共服务体系建设。
《意见》的核心内容是,建立“三村一线”创建载体:深化创建全面小康村——深入开展“一户多宅”清理和以脏、乱、差治理为重点的村庄环境整治行动,扎实推进道路硬化、村庄绿化、河道净化、垃圾处理、污水治理五大项目建设。大力培育建设中心村——对规模较大、基础较好的村实施改造提升,对集聚潜力较大的村实施自然村迁建撤并,对完成成片连线整治的若干个村实施社区化整合。结合农房“两改”和土地综合整治,对逐渐萎缩的空心村、小型村进行迁建、撤并。着力保护开发特色村落——打造一批历史文化型、产业集聚型、主题开发型特色村。打造幸福美丽新家园精品线——按照宜游要求,把村庄作为景点来建设、把农家庭院作为景致小品来雕琢,使之成为城乡居民向往的好去处。

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