关于《进一步加快绿色、有机食品发展的指导》意见

黑农委规〔2018〕7号

黑农委函〔2018〕58号

各市农委、大兴安岭绿色产业处:

美高梅正规网址,为贯彻落实党的十九大和中央农村工作会议精神,推进农业供给侧结构性改革,增加绿色有机农产品供给,促进绿色食品、有机食品事业持续健康发展,现就进一步加快全省绿色、有机食品发展提出如下意见。

为深入开展“2018农业质量年”活动,推动全省绿色、有机食品高质量发展,省农委决定开展绿色、有机食品质量监管专项行动,现将《2018年绿色、有机食品质量监管专项行动方案》印发给你们,请各地按照方案要求,抓好落实。

深入贯彻落实党的十九大和省十二次党代会精神,以实施乡村振兴战略为统领,坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农方向,以稳步增加认证产品数量,保障认证产品安全,扩大生产、供给规模和提高管理规范化程度为重点,加强绿色、有机食品原料基地监管,夯实产业发展基础,提升绿色、有机食品认证权威性,努力实现“推动黑龙江由大粮仓变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房”的战略目标。

2018年4月13日

提升定位,率先发展。绿色、有机食品工作要与供给侧结构性改革、农业产业转型升级、农产品质量安全监管等工作紧密融合,力争实现绿色、有机食品率先发展,在标准化生产、产业化经营、品牌化发展中发挥示范带动作用。各级农业部门发挥好在统筹谋划、政策引导、投入支持、执法监管等方面的重要作用。

2018年绿色、有机食品质量监管

从严监管,质量优先。更加注重发展的质量,全面落实全程质量控制体系和标准化生产,强化证后监管,不断提升绿色食品品牌的公信力。严格落实属地管理责任,省绿色食品发展中心负责统筹全省绿色、有机食品发展的总体工作,市、县两级农业行政主管部门具体负责本行政区域内的原料基地建设、监督管理以及绿色、有机食品标志使用申请的受理、初审和现场核查等工作。

为深入贯彻落实中央和省委农村工作会议精神,按照全省农业工作会议部署,省农委决定在2018年开展绿色、有机食品质量监管专项行动,具体方案如下:

统筹兼顾,稳步推进。坚持因地制宜,从实际出发,实行“省、市、县”三级联动,注重整体性和协调性,省级部门强化指导和监督,市级部门突出组织和协调,县级部门具体实施,发挥各级农业部门合力,多措并举,实现政策叠加效应。在坚持准入标准、保证质量的前提下,稳步扩大总量规模,不断满足城乡居民对安全优质农产品及加工食品的需求。

全面贯彻落实党的十九大会议和省十二次党代会精神,以习近平新时代“三农”思想为指导,围绕乡村振兴发展战略,坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农方向,以稳步增加认证产品数量,保障认证产品安全,扩大生产和供给规模和提高管理规范化程度为重点,加强绿色、有机食品原料基地监管,夯实产业发展基础,提升绿色、有机食品认证权威性,努力实现农村增绿、农业增效、农民增收。

加强绿色、有机食品原料基地建设,夯实产业发展基础。

坚持上下联动、合力推动。推进绿色、有机食品质量监管工作创新,建立协作机制,强化统筹指导和督查考核,各地因地制宜开展质量监管工作,形成推进绿色、有机食品质量监管工作的强大合力,打造总体布局、多点突破、全面推进的工作态势。

1.稳步扩大原料基地规模。在稳定发展水稻、大豆、玉米等大宗粮食作物基地的同时,重点发展绿色、有机杂粮杂豆基地、蔬菜基地、食用菌基地,积极拓展标准化基地建设领域,继续扩大总量规模。到2018年底,全省绿色、有机食品认证面积力争突破8000万亩。

坚持主体责任、属地管理。原料基地实行“谁创建、谁负责”的制度,绿色有机食品认证执行“谁检查、谁签字、谁负责”的制度,落实属地管理责任。各地统筹做好当地绿色、有机食品监管的具体工作安排,发挥各类资源优势,激发绿色、有机食品认证主体质量安全管理的内生动力。

2.切实提高原料基地标准化水平。基地建设单位要健全基地环境保护制度、生产技术指导和推广制度、绿色、有机食品专项培训制度、生产档案管理和质量可追溯制度、农业投入品管理制度、综合监督管理及检验检测制度,逐步完善组织管理体系、基础设施体系、生产管理体系、投入品管理体系、技术服务体系、监督管理体系和产业化经营体系。

坚持突出重点、持之以恒。牢固树立“质量是绿色食品的生命”的理念,结合本地绿色食品产业发展实际,突出基地环境、投入品管控和使用等重点环节和关键领域,常抓不懈,一以贯之,构建绿色食品产业质量保障长效机制。

3.加强绿色有机示范区创建工作。积极申报绿色食品一二三产业融合发展示范园建设试点和全国有机农业示范区,拓展绿色食品产业功能与发展空间,提高综合效益,宣传展示绿色食品发展理念,示范引领农业标准化生产、产业化经营和品牌化发展,辐射和带动全省绿色、有机食品基地发展上水平。

加强基地环境状况监管。严把新建基地的环境关,对生产基地的土壤、水、大气等环境指标进行重点抽检。严格检测基地周边是否有新增污染源,基地方圆5公里和上风向20公里范围不能有污染企业,确保基地环境不被污染。

增强绿色、有机食品产业化经营能力,促进实现优质优价。

加强投入品监管力度。基地实行允许使用农业投入品公告制,明示基地允许使用的农药清单及肥料使用准则。基地建立投入品专供点,指导农户按照绿色食品投入品使用要求购买及使用。县级农业部门协调环保、药检、土肥、种子和农技推广等单位建立综合监督管理队伍,在备春耕、春种、夏管、秋收等投入品使用关键时间节点,对基地投入品进行监管,严格按标准控制使用量和使用次数,每年至少完成4次基地投入品销售及使用情况的专项监督检查。生产企业要明示生产操作规程和添加剂使用清单,杜绝绿色食品生产中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂,确保绿色食品生产操作规程落实到位,保证产品质量安全。

4.强化基地与加工企业利益联结。积极引导龙头企业与基地通过契约联结、服务联结、资产联结等多种形式,结成利益共享、风险共担的利益共同体,实现双赢。大力推行“龙头企业+专业合作组织+基地”的模式,采取“定单农业”、“带地入社”、“入股分红”等利益联结手段,不断扩大利益联结的范围,拉动农户直接进入市场。

提高原料基地标准化水平。基地建设单位要健全基地环境保护制度、生产技术指导和推广制度、绿色食品专项培训制度、生产档案管理和质量可追溯制度、农业投入品管理制度、综合监督管理及检验检测制度,逐步完善组织管理体系、基础设施体系、生产管理体系、投入品管理体系、技术服务体系、监督管理体系和产业化经营体系。

5.大力发展绿色、有机食品精深加工。鼓励绿色、有机食品生产企业由“原字号”为主向精深加工为主转变,大力发展具有一定科技含量和附加值的绿色、有机食品产品,加快实现品牌由认知度向认可度、由影响力向竞争力的转变。重点搞好大米、山特产品、水产品和蔬菜等产品的深度开发,延长产业链条。同时,提高产品包装档次和设计水平,挖掘企业和产品文化内涵,增强品牌底蕴,提升绿色、有机食品产品的附加值。

扩大质量追溯体系建设成果。以产品认证和监管相关制度为抓手,指导绿色有机企业、合作社开展质量追溯体系建设工作,进驻农产品质量追溯平台。新认证企业当年都要进入质量追溯平台,已认证的力争在2018年底前全部进入追溯平台。指导进入平台的绿色、有机食品企业和合作社完善信息录入。

6.提高绿色、有机食品市场营销水平。鼓励引导绿色、有机食品生产企业通过连锁经营、直销配送和特许经营等形式建立销售网络;积极组织绿色、有机食品企业参加国内外专业展会,拓宽市场和网络建设。鼓励企业和合作社开展众筹、个人和集团定制等多种形式的互联网营销,加强以黑龙江大米网为核心的绿色、有机食品品牌宣传、展示、交易电商平台的建设。

加强标志使用检查工作。按照《绿色食品标志市场监察实施办法》的要求,深入生产企业和销售市场对绿色有机食品标志使用情况进行监督检查。对于不规范用标的行为,坚决进行整改和相应处理;对于假冒绿色有机食品的行为,及时移送相关部门进行处理。

推进全程质量监管,确保产品质量安全。

严格执行产品抽检和企业年检制度。突出大米、大豆、杂粮等我省优势产品,以及畜禽、果蔬、食用菌、水产品和深加工等高风险产品,按产品不同采收季节分批分段进行抽检。计划抽检产品1330个,并对30个有环境变化风险的全国绿色食品原料标准化基地产品进行检测。对抽检不合格的产品和基地,严格执行退出机制并进行公告。加大年检现场检查力度。要在去年试点的基础上,大力推行联检联查机制,确保年检工作切实取得成效。对企业存在的问题,要做到早发现、早整改、早解决。

7.严格管控绿色、有机食品原料基地环境。创新监管机制,积极推进监管工作前移,变定期监管为常态监管,部门监管为社会共同监管,对生产基地的土壤、水、大气等环境指标进行重点抽检。严把新建基地的环境关,基地方圆5公里和上风向20公里范围不能有污染企业,做到“稍有不合,坚决不批”。

实行“省、市、县”三级联动监管,建立“以属地监管为原则、行政监管为主导、行业自律为基础、社会监督为保障”的综合监管运行机制。

8.加强基地投入品使用监管。基地实行允许使用农业投入品公告制,明示基地允许使用的农药清单及肥料使用准则。建立基地投入品专供点,指导农户按照绿色、有机食品投入品使用要求购买及使用。县级农业部门协调环保、药检、土肥和农技推广等单位建立综合监督管理队伍,在备春耕、春种、夏管、秋收等投入品使用关键时间节点,对基地投入品进行监管,严格按标准控制使用量和使用次数,每年至少完成4次基地投入品销售及使用情况的专项监督检查。推广基地农户联保责任制,发挥农户基地建设的主体作用,使每个基地农户都能诚信种植,严格按照标准生产。

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