对自治区十三届人大一次会议第200号代表建议的答复

你们在自治区十三届人大一次会议上提出的《关于促进广西柑橘产业持续健康发展的建议》,由自治区人大常委会办公厅交由我厅办理。经研究,答复如下:

你们在自治区十三届人大一次会议上提出的《关于将柑橘黄龙病防控立法的建议》,由自治区人大常委会办公厅交由我厅办理,经研究,现答复如下:

一、广西柑橘产业发展迅猛,成为农村脱贫致富的支柱产业

广西属于柑橘产业优势种植区,品种多、质量好,给农民带来巨大经济效益,是我区富农增收的重要渠道。你们提出的建议对稳定我区柑橘面积和产量、增加农民收入具有积极意义。

柑橘产业实现了全国第一。据不完全统计,2017年全区新增柑橘面积113万亩,总面积达到501万亩,全国排位第二;新增柑橘产量107万吨,总产量达到687万吨,全国排位第一;全区农业人口柑橘收入499.11元,成为农村脱贫致富的支柱产业。

一、我区柑橘黄龙病防控基本情况

柑橘黄龙病得到了有效控制。一些地方政府将柑橘黄龙病防控工作提升到行政推动层面,列入政府相关部门绩效考核,强化县、乡、村三级责任,构建“政府主导、社会参与,属地责任、区域协作,联防联控、群防群治”的联防联控疫情防控机制。在“种植脱毒种苗、防治传毒木虱、清除染病植株”的综合防控技术模式的基础上,各级植保机构加强疫情监测调查,及时掌握发生动态,为科学防控提供了有力支撑。橘农群众通过建立村规民约,形成村民间自我约束、相互监督的机制,为柑橘黄龙病长期治理打下良好群众基础。同时统防统治社会化服务组织迅速发展,涌现出广西科虹有害生物防治有限公司、贵港市绿丰源生态农业有限公司、象州县鼎立农作物病虫害防治专业合作社、桂林乐耕农业发展有限公司、广西青禾润田农业科技有限公司等统防统治服务组织。

为全面控制柑橘黄龙病疫情的发生传播、扩散蔓延危害,确保我区柑橘产业健康可持续发展、促进农业增产增收,2005年以来,我厅在农业农村部和自治区党委、政府的正确领导下,强化行政推动,加大资金投入,落实各项防控措施,持之以恒地开展柑橘黄龙病防控,取得明显成效。病株率从2005年的6.45%下降到2016年的2%以内。近三年,病株率持续保持在2%左右。柑橘面积从2005年的246万亩发展到2017年的681万亩,总产由2005年189万吨到2017年的685万吨,实现了柑橘产业的稳定发展。但是我区柑橘黄龙病防控任务仍然十分繁重。虽然当前病株率较以往年份下降,但是发生面积增加较快,局部区域危害严重,重发生区发生转移,发病率呈由北向南递增趋势。我们主要采取以下措施开展柑橘黄龙病防控:

据最新数据统计,2017年有68个县份发生了柑橘黄龙病,发生面积39万亩,占柑橘种植面积的5.7%,病株率连续3年控制在2.0%左右。目前我区总体上发生为害趋于稳定,暴发危害态势得到初步遏制。

推进政府主导,提升疫情防控的组织管理能力。

柑橘质量安全得到了高度重视。近年来,我区在加强柑橘投入品市场监管力度的同时,大力推广黄板、套袋、诱虫灯等物理防虫、园生草、果园绿肥套种技术和果园准出制度。2017年亚洲开发银行大湄公河次区域农产品可追溯试点培训班在我区举办,我们组织了我区20多个柑橘大户参加培训,并选择了广西桂洁农业开发有限公司作为亚洲开发银行大湄公河次区域农产品可追溯试点的试点单位。

一是强化组织领导。2015年2月,自治区农村工作领导小组办公室在南宁召开全区柑橘黄龙病防控工作会议,时任自治区党委副书记危朝安做出重要批示,时任自治区党委常委、常务副主席唐仁健同志到会作重要讲话,全区14个地级市分管副书记、副市长和各县人民政府主要领导共200多人参加会议。全区大部分柑橘主产县、乡镇都成立了政府层面的黄龙病防控领导小组,形成政府主导、农业部门主抓、各部门齐抓的柑橘黄龙病疫情防控机制。2017年7月,自治区陈武主席在自治区政府参事白先进《我区柑橘黄龙病防控的建议》上作批示,要求总结推广柑橘黄龙病防控成功经验,确保我区柑橘产业健康发展。2018年1月8日,在荔浦县召开的全区现代特色农业产业“10+3”提升行动阶段总结暨转段动员部署会上,时任自治区政府副主席张秀隆出席会议讲话指出,要加大柑橘黄龙病防控力度,确保柑橘产业提质增效。2018年3月15日,全区柑橘黄龙病防控技术培训班在永福县召开,自治区农业厅种植业处、植保总站、水果总站有关领导,全区14个市、33个柑橘主产县分管领导、植保站站长参加会议,自治区农业厅副厅长王凯学出席培训班并作重要工作部署。二是强化责任落实。县人民政府分别与县农业局、各乡镇签订柑橘黄龙病防控目标责任状,将柑橘黄龙病防控列入乡镇、农业部门、农业农村工作年度绩效考核。三是加大投入力度。自2016年以来,中央财政支持广西5500万元用于柑橘黄龙病防控补助,自治区财政安排1600万元项目经费用于补助我区28个县的柑橘黄龙病防控,各地财政投入资金超过8000万元,支持柑橘黄龙病防控,有力保障防控技术措施落实到位。

品牌建设初见成效。积极培育区域、企业、产品的水果品牌,组织企业参加各类展示展销活动,在做好原有品牌维护提升基础上,加大新发展早晚熟柑橘水果品牌打造,逐步打响柑橘品牌知名度。2017年我区积极开展品牌认证工作,年内已有8个产品获广西名牌产品,有荔浦沙糖桔等4个果品获地理标志产品。近年来,我区打造的区域品牌有桂林、岑溪、西林砂糖桔,容县沙田柚,富川脐橙,鹿寨蜜橙,融安、阳朔金桔,武鸣沃柑等;企业品牌有富川杨氏、红河红集团、海升集团等;产品品牌有桂果牌脐橙、桔乡里金桔、鸣鸣果园沃柑、天顺沙田柚、万家兴砂糖桔等。

加强项目示范,带动面上防控。

设施栽培不断扩大提升抗灾能力。在大规模推行水肥一体化、避雨栽培、果实套袋等技术的基础上,大力推行水果覆膜留树越冬等轻简设施栽培,年内完成柑橘覆膜留树越冬面积120万亩,其中砂糖桔100万亩,金桔20万亩。其中桂林砂糖桔覆膜留树越冬面积占95%,金桔达100%。

通过实施中央财政柑橘黄龙病防控补助试点项目和自治区财政补助市县柑橘黄龙病监测治理项目,在兴安、永福、富川等柑橘主产县建立柑橘黄龙病的综合防控示范区,示范推广“种无病苗、防木虱、砍病树”综合防控技术,基本做到主产区每县1个示范区。示范区和自治区的现代农业示范园相结合,在春、夏、秋、冬稍期开展统防统治,示范无人机、有人机、烟雾机等先进植保机械,实验示范防控木虱先进药剂,采取召开现场会等形式,举办各种柑橘黄龙病培训班,引导社会化服务组织参与植物疫情防控公益服务。

二、柑橘产业得到了自治区财政的大力扶持

落实技术措施,科学指导防控。

自治区财政积极筹措资金,加大对农林优势特色产业的投入,2015—2017年共筹集农林优势特色产业专项资金7.4亿元,促进包含柑橘在内的农林优势特色产业发展。

美高梅网上注册平台,1.抓好植物疫情监测,及时掌握疫情发生动态。在黄龙病防控中,加强木虱监测,加大监测范围和调查频次,准确掌握柑橘木虱消长动态,在柑橘木虱防治的关键时期,发布病虫情报。2017年全区共发布柑橘木虱病虫情报150期,及时指导了柑橘木虱防治。

根据中央部委有关要求,将自治区农业厅管理的农林优势产业扶持专项资金、农业技术推广与服务专项资金等7个专项资金整合归并为农业生产发展专项资金,
2018年截止目前,区财政筹措下达农业生产发展专项资金47655万元。

2.突出统防统治,统一杀灭木虱。统防统治社会化服务组织迅速发展,很多主产县通过公开招标采购专业化统防统治服务组织或与专业化合作社达成协议等方式,采用飞机、植保无人机、自走式大型施药机械开展社会化、规模化、统一化的柑橘木虱防治,进一步提高了防治效果、效率和效益。涌现出广西科虹有害生物防治有限公司、贵港市绿丰源生态农业有限公司、象州县鼎立农作物病虫害防治专业合作社、桂林乐耕农业发展有限公司、广西青禾润田农业科技有限公司等一大批统防统治服务组织。

自治区财政在自治区农业厅年度部门预算中均安排了农作物病虫害防治经费,其中2017年在自治区农业厅部门预算中安排病虫害及动物疫病防控专项资金2450万元,2018年安排农业生产发展专项资金2450万元;同时,中央财政每年均下达我区农业生产救灾资金,2017年6250万元、2018年已下达3250万元,其中大部分资金拨付至各市县用于包括桔柑黄龙病在内的病虫害防控。

3.强化行政推动,统一清除病树。每年在果实采摘后,各地都组织开展病树普查及清除工作。部分县专门成立宣传动员、调查核实、砍伐和技术保障等专门工作小组,开展病树清除工作。永福、阳朔、兴安等县引导果农建立村规民约,及时清除病株,建立起村民间自我约束、互相监督的机制。引入推动柑橘黄龙病专项保险,给农民清理病树以保险赔付,提高农民清理病树的积极性。据统计,近两年全区共清除病树超过1500万株。

三、进一步夯实柑橘产业的措施

加强检疫监管,规范种苗生产。

做好规划,促进产业有效布局。广西从南到北跨越4个多纬度,同一柑橘品种从南到北有40多天的收获期。在柑橘的规划布局中,一是要兼顾品种和特点特性,适地适栽,既要兼顾市场,又要兼顾品质;既要规模发展,又要实现品种多样化。二是要坚持引种—示范—推广三步走,对金秋沙糖橘、091等新品种要持必要的谨慎。三是坚持技术配套,形成一个新品种,推动一项新技术,带动产业技术的更新换代。因此做好规划,是充分利用资源优势,促进产业的有效布局是广西在柑橘产业持续健康发展的关键。

一是推广健康种苗方面。加强种苗繁育基地建设,提高健康种苗供应能力。自治区财政每年都投入近500万元资金用于柑橘苗木繁育基地建设,农业部投资900万元建设广西桂林市国家柑橘保存及扩繁基地建设项目,可提供无病接穗2700万芽,年出圃无病苗168万株。各柑橘主产县结合实际也建成了30多个区域性的果树苗木繁育基地,年出圃柑橘无病健康苗木2000万株,提高了健康种苗供给能力,在一定程度上缓解无病健康苗木不足的压力。此外,结合扶贫试点积极扶持各地建立规范化标准管理的柑橘无病苗繁育基地,提供优惠政策引进外地企业在本地建立无病苗繁育基地。在满足本地种苗供给的情况下,逐步向周边辐射供苗。二是强化检疫监管。严格检疫措施,在调运检疫、产地检疫、市场检查等多个环节严格规范执法程序,加强执法监督检查,确保果农选购使用柑橘无病苗木。每年由我厅统一组织,各地联合植保、种子、水果、农业执法队等单位对柑橘种苗市场进行专项检查,并对检查中发现的问题,当地农业主管部门督促育苗基地进行整改,规范柑橘苗木生产经营市场。

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