[重庆]关于实施2016年农村一二三产业融合发展试点项目的指导意见

渝农发〔2017〕35号

有关区县农委、财政局:

各区县、财政局,万盛经开区农林局、财政局:

今年,我市通过竞争立项方式,被确定为全国农村一二三产业融合发展试点省市之一。为切实抓好试点工作,根据农业部、财政部《关于做好2016年现代农业生产发展等项目实施工作的通知》和财政部《关于拨付2016年现代农业生产发展资金的通知》要求,现提出如下意见。

为贯彻《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》、《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》等文件精神,2016年4月以来,我市在128个镇乡实施农村一二三产业融合发展试点,取得了积极成效。在总结示范试点工作经验的基础上,经研究,决定进一步扩大支持农村一二三产业融合发展试点镇乡范围,现将试点扩面申报工作有关事项通知如下:

一、总体思路、目标及重点

美高梅网上注册平台,一、充分认识支持农村一二三产业融合发展试点工作的重要性

贯彻落实“五大发展理念”,按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的要求,以农民增收为核心,以延伸产业链、完善利益联结机制为切入点,以农产品加工和休闲农业为重点,以全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家现代农业示范区等为载体,拓展农业功能,培育新型业态,发展新型主体,引导产业集聚,创新融合方式,实现加工增值、品牌增效、农旅增收。

一是创新了财政和金融协同支农机制。通过建立农村产业融合发展专项风险保证金、试点工作奖励资金、优先纳入贴息贴费等政策引导,积极引入金融资本、社会资本增加对农业产业投入。将资金有效的注入到产业集群发展中相对弱势的生产经营主体,助推现代特色效益农业集群发展,实现一二三产业的有效融合。二是探索了镇乡与农担合力发展农业的新路径。通过试点将支持项目重心下沉镇乡,充分发挥基层组织作用,合力开展项目推荐、调查评审、保后管理等工作,有效提高项目质量和融资效率,为新型农业经营主体搭建了交流平台,建立了协调沟通机制。同时,通过市农担公司的信贷担保及延伸社会化服务,极大的延伸了产业链条,提高了产品附加值,拓宽了农民增收渠道,有效地带动了农户增收,为推广及复制农村一二三产业融合机制与模式奠定了基础。

通过试点,力争实现“四个一”目标:

二、支持农村一二三产业融合发展试点工作扩面申报主要内容

1﹒培育一批融合发展新主体。大力培育发展龙头企业、农产品加工大户、家庭农场、农民合作社、休闲农庄等农村产业融合发展主体,充分发挥家庭农场、农民合作社的基础性作用和龙头企业的引领带动作用。

申报范围。继续在全市五大功能区农业产业发展较有代表性、涉农金融服务基础较好的区县,选择具备条件的镇乡开展农村一二三产业融合发展试点。

2﹒探索一批融合发展新模式。以家庭农场主导型、合作社主导型、龙头企业主导型、“互联网+”型等为基本方式,推进农业与加工流通、社会化服务、旅游休闲等深度融合,促进全产业链建设,农业全功能拓展。

申报要求。有意向试点的镇乡结合实际需求,填报《申报文本》。《申报文本》应重点说明项目金融需求情况,项目建设周期不超过1年。具体实施方向及金融服务产品目录详见“渝财农〔2016〕57号”文件。

3﹒创新一套利益联结新机制。突出农民参与和利益共享,强化主体之间的联合与合作,创新“股份公司+农户”、“龙头企业+股份公司+农户”等带动方式,探索建立农民在农村产业融合发展中的利益共享机制和实现机制,使参与项目实施的农民能够分享二三产业的增值收益,收入有较大幅度增长。

申报程序。可通过镇乡申报,经区县农业部门和财政部门初审后,以电子公文形式报送市农委、市财政局;也可由市农业担保公司根据融资需求情况向市农委、市财政局推荐。市农委、市财政局委托市农业担保公司组织专家评审,评审结果经市农委、市财政局审核后,确定试点镇名单。联系方式:市农委财务处,联系人:王书明,电话:89133299;市财政局农业处,联系人:瞿波,电话:67575326;市农担公司,联系人:徐润琴,电话:18580615039。

4﹒丰富一批融合发展新经验。培育一批可复制、可推广的成功典型,探索适宜不同条件、不同产业的融合发展方式,以及财政资金有效的支持方式,总结提炼出在全市乃至全国可资借鉴推广的产业融合发展经验和政策制度。

申报截止时间:2017年2月28日。

1﹒休闲农业。重点支持“六个一批”建设:即打造一批农业休闲度假区,推出一批农业旅游商品,建设一批农业旅游项目,培育一批农业旅游市场主体,提升一批农业旅游档次,形成一批农业旅游精品。

财政引导,金融跟进。试点扩面的镇乡项目风险纳入支持农村一二三产业融合发展专项风险保证金的保证代偿范围,以后年度根据实际情况注入。风险保证金的使用按《重庆市财政局重庆市农业委员会关于财政支持农村一二三产业融合发展专项风险保证金管理使用有关问题的通知》要求执行。

2﹒农产品加工。以柑橘、生态渔、草食牲畜、茶叶、榨菜、中药材、调味品以及木本油料等特色产业链为重点,支持农产品产地初加工,推进企业精深加工与农户初加工分工合作;支持农产品精深加工,发展产加销一体化;支持农产品加工示范基地建设,培育发展农产品加工产业集群;支持农产品加工企业采用新技术、新工艺、新装备,打造品牌,转型升级。

以奖代补,推广经验。推广项目实施完成后,镇乡负责开展绩效自评和经验总结。市农委会同市财政局组织对推广情况进行绩效评价,选出融合到位、成效明显的镇乡给予100-200万元奖励资金,用于支持当地农村产业发展。

试点区县。本着突出重点兼顾一般、多层面试点丰富经验的原则确定试点区县。重点是全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家现代农业示范区、部分全国休闲农业与乡村旅游示范点所在区县、都市休闲农业发展较好的区县,以及部分扶贫工作重点区县。

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