范小建:新时期扶贫要完善旧战略实行新标准

尽管中国改革开放三十年来扶贫成就巨大,但海外有关质疑中国制定的扶贫标准过低的声音也一直未停止。国务院扶贫开发领导小组副组长兼办公室主任、农业部副部长范小建对此指出,中国对国际扶贫事业贡献巨大,对中国的扶贫标准应有全面、发展和辩证的态度。

温家宝总理在政府工作报告中提到,今年将实行新的扶贫标准,对农村低收入人口全面实施扶贫政策。新标准提高到人均1196元,扶贫对象覆盖4007万人,这标志着我国扶贫开发进入一个新阶段。对此,全国政协委员、国务院扶贫办主任范小建在全国政协农业界的小组讨论会上进行了详细解读。

美高梅正规网址,范小建解释说,提高标准是一个过程。党的十七大已经明确提出要“逐步提高扶贫标准”。今后,随着经济社会发展和国家经济实力的提高,还有可能再做调整。世界银行的贫困标准采用购买力评价方法,1994年是人均1天1.08美元,简称1人1天1美元,后来调整到1.25美元。有关方面向我们提供了世界上70多个国家的扶贫标准,很少有哪个国家直接采用世行的贫困标准。

范小建委员说,我国在2007年前有两个扶贫标准,第一是1986年制定的绝对贫困标准,把人均年收入低于206元的农村人口视为扶贫对象,1986年制定标准时1.25亿人,占农村总人口的14.7%,后来此标准随物价调整,到2007年时是人均年收入低于785元,人口减少到1479万,占农村总人口的1.6%。第二是低收入标准,国务院2000年制定了《中国农村扶贫开发纲要》,有一个重要内容就是设了这个标准,出台时标准为人均年收入低于865元,到绝对贫困标准之间的6400万人。到2007年年底,低收入标准为人均年收入1067元,人口减少到2841万人。把低收入人口与绝对贫困人口相加,总计扶贫对象4320万,占农村总人口的4.6%。

从国情出发确定扶贫标准

十七大和十七届三中全会之所以提出,实行新的扶贫标准,对低收入人口实行全面扶贫政策,因为2000年国务院制定的扶贫纲要中提出,要把没有解决温饱的绝对贫困人口作为首要扶贫对象。各地在执行时,对这两部分人口的扶贫力度不同,尤其在西部地区特别明显。而扶贫进入新阶段,我国在统计口径上将不再区别绝对贫困人口与低收入人口,“填平补齐”。按照新的贫困标准,我国有4007万贫困人口,比旧标准的绝对贫困人口1479万人增加了2528万人,这一部分人的扶贫资金必须补齐。

范小建进一步指出,中国在2007年前有两个扶贫标准,第一是1986年制定的绝对贫困标准,把人均年收入低于206元的农村人口视为扶贫对象,当时贫困人口为1.25亿人,占农村总人口的14.8%,后来此标准随物价调整,到2007年调整为人均年收入低于785元,人口减少到1479万,占农村总人口的1.6%。

针对有人质疑我国为何不按照联合国的贫困人口标准线划定,范小建解释说,联合国的贫困标准是有几位专家为了进行国别比较而制定的,他们的标准是1994年制定,比我国晚,标准是日均收入在1美元以下。后来进行了调整,把人日均收入在1.25美元以下的算作贫困人口,因为美元贬值现在又调整了。在确定贫困标准时要从国情出发,不必按联合国的标准。现在掌握的75个国家的贫困标准,都和联合国的贫困人口标准不同。

第二是低收入标准,这是2000年制定的。即人均年收入低于865元但高于绝对贫困标准之间的为低收入人口。当时有6213万。到2007年年底,低收入标准为人均年收入1067元,人口减少到2841万人。过去,绝对贫困人口是扶贫开发的首要对象,与低收入人口在政策待遇上是有区别的。

我国的扶贫成绩巨大世所公认。范小建说,在1978年召开十一届三中全会时,我国有2.5亿绝对贫困人口,占农村总人口的30.7%,到现在,贫困人口占农村总人口数,如果按照老标准算是1.6%,新标准是4.3%。现在我们提高贫困标准,说明我们的实力增强了,有能力让更多穷人受惠。

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